政务信息公开

伊春市人民政府办公室
关于印发伊春市山水林田湖草生态保护修复
工程验收管护工作方案的通知
发布日期:2022-08-11      来源: 伊春市人民政府办公室      

伊政办〔202218


 

各相关县(市)、区人民政府,相关单位:

现将《伊春市山水林田湖草生态保护修复工程验收管护工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 


 

                             伊春市人民政府

2022年811

(此件公开发布) 

伊春市山水林田湖草生态保护修复

程验收管护工作方案

 

为切实做好伊春市山水林田湖草生态保护修复工程试点(以下简称修复工程)竣工验收及管护工作,根据省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业和草原局《关于印发小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程验收管护工作指导意见的通知》(黑自然资发〔2021〕283号),结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

修复工程是贯彻习近平生态文明思想,落实山水林田湖草生命共同体理念,全面提升和改善我市区域生态环境的具体实践。制定修复工程验收管护工作方案旨在进一步完善山水林田湖草沙一体化保护修复体制机制,系统检验并全面落实修复工程各项绩效目标,确保修复工程全面完成各项任务,发挥长期效益。

二、任务目标

通过对修复工程标段、子项目工程的自检自查、竣工验收和市域竣工验收,系统检验各子项目工程设计执行情况、绩效目标完成情况、资金管理使用情况、后期管护落实情况以及工程档案管理情况等重点内容,查缺补漏、精益求精,形成一套档案齐整、管理规范、质量过硬的验收成果,确保顺利通过省级总体情况验收。

三、验收依据

(一)国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的法律法规

(二)国家、行业颁布实施、执行的相关技术标准、规范

(三)国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的政策文件,包括且不仅限于

1.《财政部关于下达2018年重点生态保护修复治理专项资金预算的通知》(财建〔2018〕622号)

2.《财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程的通知》(财办资环〔2020〕15号)

3.《财政部关于印发重点生态保护修复治理资金管理办法的通知》(财资环〔2021〕100号)

4.《黑龙江省人民政府关于小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程实施方案的批复》(黑政函〔2019〕30号)

5.《黑龙江省财政厅 黑龙江省自然资源厅 黑龙江省生态环境厅关于印发黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程资金管理办法〉〈黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程项目管理办法〉〈黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程资金绩效考评办法的通知(黑财规审〔2019〕4号)

6.《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程验收技术指南》(黑自然资发〔2021〕133号)。

7.小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作指导意见》(黑自然资发〔2021〕283号)。

8.《关于印发黑龙江省小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程绩效目标指导任务分工方案的通知》

9.《小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》,经批复的修复工程可研、市域实施方案各子项目初设

四、验收流程及时间安排

修复工程验收分为标段及子项目工程自检自查子项目工程竣工验收、市域竣工验收和省级整体验收四个阶段,其中各标段工程竣工验收分类汇总,形成完整的子项目工程竣工验收其中三江平原土地整治高标准农田项目由农业农村部门按照行业管理要求自行组织验收,并将验收报告及相关资料提交市山水办备案存档。

(一)标段工程自检自查(2022年1111115日)

标段工程自检自查由市山水林田湖草生态保护修复建设工程指挥部(以下简称市山水指挥部)的各分部负责组织,形成自检自查报告,作为标段工程竣工验收申请的附件提交市山水指挥部。

(二)子项目工程竣工验收(2022年11161130日)

项目工程竣工验收由市山水指挥部具体组织实施,市山水指挥部在收到项目工程总承包单位提交的各子项目竣工验收申请和监理单位的评定报告后,组织修复工程相关成员单位及行业技术专家组成验收工作组,对子项目工程开展竣工验收,形成子项目工程竣工验收报告。各子项目工程全部完成验收后,最终汇总形成整体项目工程通过竣工验收。

(三)市域竣工验收(2022年12月1日1215日)

市域竣工验收由市政府组织,市山水指挥部具体实施。一是市直各绩效目标指导部门牵头组织总承包单位及设计单位,分别开展市域绩效完成情况评价,向市山水指挥部提交市域修复工程绩效完成情况评价报告;二是财政部门开展资金使用管理情况自评,市政府提交市域修复工程资金使用管理及绩效评价报告;三是市山水指挥部在市域各子项目工程全部完成验收后,向市政府提请开展市域竣工验收,由市政府向省政府提交市域修复工程竣工验收报告。

(四)配合完成省级整体验收(按省安排时限)

省级整体验收前,市山水工程指挥部将所留存的各子项目竣工验收资料报经市政府同意后提交省山水办存档,并会同修复工程各成员单位配合省山水办做好省级整体验收相关工作。

五、验收内容、条件及标准

(一)验收内容

1.工程任务完成情况。依据修复工程实施方案和经批准的子项目设计方案,重点审查项目竣工报告、施工工作报告监理评定报告、设计评定报告、工程质量检测报告、工程复核报告及项目档案资料等;实地核查项目修复区位、工程规模、工程内容、工程量、绩效目标等是否按要求完成,查验工程质量情况。

2.资金使用管理情况。依据项目资金管理规定,审查项目工程决算和财务资金审计报告,重点检查项目资金拨付、预算执行和资金使用管理情况。

3.项目组织管理情况。重点检查项目管理机构和技术指导机构建设和运行情况,项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制等各项管理制度和质量目标体系建立及执行情况,建设过程中项目设计调整变更及审批情况、施工过程中按规定进行技术质量检测情况,监理单位履行职责等情况。

4.工程效果管护情况。依据经批复的设计,检查工程项目是否达到预期目标和效果;工程完成后,能否正常运行并与周边环境协调一致;管护主体、管护责任和管护资金是否落到实处并制定可行的后期经营、管护制度等。

5.档案资料管理情况。重点检查项目批准文件、设计资料、实施管理、资金管理、工程监理、竣工验收等资料是否齐全、准确;分类立卷是否规范合理等。

(二)验收条件

1.依据项目设计方案完成全部工程任务,各项工程规格、数量、质量达到设计要求

2.项目资金使用符合相关管理规定,已完成项目工程决算并通过财务资金审计

3.已制定项目后期管护方案并落实管护责任,具体管护措施合理、可行

4.市域竣工验收前完成第三方工程复核工作,复核单位应具有等级不低于承担该工程所需的资质,并出具工程复核报告

5.项目档案资料完整、真实、规范

6.符合以上5方面条件的,可以进行验收。

(三)验收通过标准

1.子项目竣工验收通过标准

(1)全面完成经批准或调整批准的各项建设内容并符合相关技术量标准;

(2)完成的工程量和绩效目标与批复或调整批复的项目设计相符;

(3)项目立项与设计审批等前期工作、组织管理、实施管理、资金管理、绩效管理、验收与档案管理规范有序,符合相关法律法规及政策要求;

(4)项目区生态环境问题得到有效解决,建设项目正常运行,已采取有效管护措施并落实经费渠道,确保长期发挥效益。

2.市域竣工验收通过标准

(1)全面完成《小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》《黑龙江省小兴安岭三江平原山水林田湖草生态保护修复工程绩效目标指导任务分工方案》以及修复工程市域实施方案部署的各项工作任务和目标。

(2)结合本地实际,充分参照借鉴财政部、自然资源部、生态环境部关于修复工程项目资金绩效评价等有关工作要求,全面检查评价市域修复工程项目决策、管理、产出、效益等目标完成情况,建立评价体系,科学赋值各项评价指标,公正规范开展评价工作,形成市域资金绩效评价报告,评价结果达到合格以上标准。

六、档案管理

(一)修复工程档案分工程前期、组织管理、实施管理资金管理和竣工验收等五个部分,应分类建档。档案各部分要求详见《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程项目管理办法》(黑财规审〔2019〕4号),其中子项目设计归档资料应包含相关图件及矢量数据。

(二)修复工程各子项目责任单位要加强前期资料、过程管理、竣工验收以及施工前后对比影像等资料的收集、整理、归档、保管等工作,确保档案资料的真实性、连续性和完整性。修复工程子项目竣工验收责任单位应留存保管完整的项目档案。试点区域各县(市)区应依据修复工程档案建立修复工程项目图文资料数据库。

七、成果管护

子项目竣工验收后的成果管护由所在地县(市)区政府组织落实。

(一)明确管护责任。项目成果后期管护主体为所在地各县(市)区政府,可按照“谁受益,谁负责”的原则,指定相关乡(镇)政府或其他权属单位具体承担管护责任;也可按照“谁运营、谁收益、谁管护”的原则,由具体运营单位负责管护。

落实管护经费。子项目本身不能产生收益的,由政府将管护经费纳入市本级财政支出预算,专项用于项目成果后期管护;子项目通过运营能够产生收益的,也可由具体运营单位承担管护费用,确保项目长期发挥效益。

签订管护协议。子项目承担单位与成果管护单位签订管护协议,明确后期管护的范围、措施、责任和经费来源等内容。管护协议签订后,子项目承担单位应及时将各类设施及建设成果登记造册,连同验收批复、设计方案及相关图件一并移交给管护单位,作为项目建设成果和相关设施管护的依据。

落实管护责任。项目管护单位具体负责子项目运行、管理和维护。项目管护单位应建立项目区定期巡查制度,制定管护措施,明确管护责任人,切实将管护责任落到实处。一是及时更换和补栽枯死苗木,保证林草植被覆盖率不降低;二是对项目区内破损的标识牌、围栏、道路、管涵、堤坝、设备等及时进行维修、维护,保证生态修复成果应用的完整性和可持续性;三是及时清理项目区给排水渠(沟)堵塞物,及时修补雨水冲刷土壤,防止水土流失。四是按照有关规定做好其他管护工作。

八、职责分工

山水指挥部负责牵头推进子项目及市域竣工验收工作,做好上级有关部门的检查、验收等方面工作负责相关单位(公司)报送资料的接收、归档工作;负责工程试点项目及内外业资料移交工作。

市财政局负责做好修复工程资金绩效考评工作,在修复工程整体验收前向山水林田湖草生态修复工作领导小组提交修复工程资金绩效考评报告;各级财政负责做好修复工程相关管护经费预算编制和拨付工作。

(三)市住房和城乡建设局负责修复工程标段、四标段、五标段验收工作,完成修复工程要求达到的绩效指标;做好修复工程区域城市生活垃圾无害化处置率95%、城市污水处理率95%绩效指标完成情况的评估工作,在修复工程市域验收前向山水指挥部提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告;负责子项目验收后内业资料保存移交工作。

(四)水务局负责做好水土流失治理项目的验收指导工作,做好子项目中新增水土流失治理面积绩效目标核算的指导工作;负责修复工程二标段验收工作,完成修复工程要求达到的绩效指标;在修复工程市域验收前向山水指挥部提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告;负责子项目验收后内业资料保存移交工作。

(五)自然资源局负责做好矿山环境治理恢复类子项目的验收指导,做好子项目中新增矿山修复面积绩效目标核算的指导工作;负责修复工程三标段验收工作,完成修复工程要求达到的绩效指标;在修复工程市域验收前向山水指挥部提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告;负责子项目验收后内业资料保存移交工作。

(六)市林业和草原局负责做好森林保护修复类、生物多样性保护类子项目的验收指导,做好对子项目新增林草保护修复、湿地保护修复面积绩效目标核算的指导工作,做好修复工程区域重点保护野生动植物保护率95%绩效指标完成情况的评估工作;负责修复工程试点标段、七标段、八标段、九标段验收工作,完成修复工程要求达到的绩效指标;负责在修复工程市域验收前向山水指挥部提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告;负责子项目验收后内业资料保存移交工作。

(七)市生态环境局负责做好水环境保护治理类子项目的验收指导,做好对子项目污染负荷消减量(氨氮、化学需氧量、总磷)、新增污染土壤治理面积绩效目标核算指导工作;做好试点区域城市集中式饮用水水源地水质达标率100%、国控考核断面劣Ⅴ类水体比例零、国控考核断面地表水达到或优于Ⅲ类水的比例60%等绩效指标完成情况的指导工作;在修复工程市域验收前负责各项绩效目标完成指导工作

(八)市农业农村局负责做好高标准农田建设的验收指导工作;做好子项目中新增高标准农田建设绩效目标核算的指导工作;负责高标准农田工程验收工作,收集并留存保管高标准农田项目竣工验收资料;在修复工程市域验收前向山水指挥部提交所负责的绩效目标完成情况评价报告;负责修复工程有关资料的保存移交工作。

(九)伊美区政府负责参与辖区内工程试点项目验收工作;负责工程内外业资料接收和管理,与相关单位做好项目有关移交工作;负责工程试点落实管护经费后移交竣工项目后期管护工作。

(十)乌翠区政府负责参与辖区内工程试点项目验收工作;负责工程内外业资料接收和管理,与相关单位做好项目有关移交工作;负责工程试点落实管护经费后移交竣工项目后期管护工作。

(十一)友好区政府负责参与辖区内工程试点项目验收工作;负责工程内外业资料接收和管理,与相关单位做好项目有关移交工作;负责工程试点落实管护经费后移交竣工项目后期管护工作。

(十二)伊春森工集团相关林业局公司负责承接辖区政府移交的工程试点项目,辖区政府落实管护经费后移交相关管护工作;负责做好移交管护内容对应的内外业资料接收、归档及管理工作。

九、验收专家组成

子项目竣工验收专家应由项目法人单位聘请省内外生态保护修复专家以及相关行业专家组成,一般为5-7人,项目复杂,涉及行业多的,验收专家可增加至9-11人。市域竣工验收由市山水指挥部聘请省内外生态保护专家以及相关行业专家9-11人组成,也可按照有关规定,通过公开竞争或委托方式引入具有生态保护修复相关行业甲级资质的第三方验收机构进行,验收费用由各子项目单位在项目预算中予以安排解决。

专家组长应具有生态保护修复方面高级以上(含高级)技术职称,从事相关专业10年以上,参加过相关行业规范、规程、规划编制等项工作;验收组成员应包括生态保护修复相关专业技术人员、财务管理人员和验收组织单位、绩效目标指导部门的相关业务人员。

十、其他要求

报省、市山水指挥部存档的子项目竣工验收资料应逐个子项目单独建档,主要内容包括:子项目可研、设计批复文件,子项目设计、预算、优化调整变更相关审批文件(设计中应包括相关图件并提供量数据),子项目竣工验收报告及当地人民政府落实管护责任和经费渠道的文件及证明材料,子项目各区块实施前、实施中、实施后的影像数据等资料。

因未及时完工或完成子项目竣工验收导致无法开展市域验收和省级整体验收的,由市山水指挥部逐级向市政府和省政府专题报告,按省政府有关意见要求办理。

十一、保障措施

(一)建立健全领导责任体系

各相关县(市)区政府要切实扛起政治责任,严格落实市域负总责县(市)、区政府具体负责的工作机制,组织实施好辖区内各子项目的竣工验收工作;各修复工程成员单位要切实承担起子项目绩效评价和验收指导责任,主动作为、严格把关,确保各子项目绩效达标,验收规范;各子项目法人单位要严格履行项目实施法人责任,按照省、市实施方案和项目设计,全面完成各项任务目标,要认真落实自查自检,确保工程实施符合实施方案和设计要求,资金管理和使用符合相关政策要求;市山水指挥部要切实发挥牵头抓总、综合协调作用,严格落实市政府关于修复工程竣工验收的有关要求,做好修复工程验收的组织实施工作。各相关县(市)区政府及修复工程各成员单位主要负责同志要切实履行好第一责任人职责,带头完成好本系统、本地区、本部门承担的各项任务。

(二)建立健全工作推进体系

各县(市)区政府及修复工程各成员单位要认真对照责任分工,制定工作落实方案和任务台账,实行清单化管理、一体化推进的工作机制。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,明确路线图、时间表、任务书,强化政策措施落实,及时开展验收指导和绩效评价;要进一步强化工作措施,严格执行验收程序和验收标准,严把验收审核关,对工程任务和绩效目标未完成、工程质量不达标、资金管理使用不符合有关要求的子项目,要坚决责令整改,坚决不允许项目“带病”通过验收。

(三)建立健全考核评价体系

对照国家和省相关政策和省域、市域实施方案,以环境改善和群众满意为导向,科学设置考核指标,制定完善考核方案,组建实地考核队伍,对各县(市)区政府及市直相关部门承担子项目的竣工验收情况进行全面考核。重点考核验收主体责任履行情况、验收标准和验收程序执行情况等。进一步发挥好考核“指挥棒”作用,强化考评结果应用,通过从严从实考核树立正确的工作导向。

(四)建立健全督导问责体系

结合“能力作风建设年”活动,对修复工程验收工作的安排部署、责任落实、措施推进、工作实效等方面进行督导检查。对在修复工程验收工作中推进不力、把关不严、弄虚作假、勒拿卡要、敷衍塞责,不作为、乱作为、走形式、走过场的,在全市范围内进行通报并责令整改,情节严重的,依法依纪严肃追责问责相关领导和责任人。

 

附件1.伊春市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收责任表.doc

 2.伊春市山水林田湖草生态保护修复工程单位工程划分及各参建单位.doc


    图表解读:https://yc.gov.cn/zwxxgk/zcxd/tbxd/2022/08/163392.html

    文字解读:https://yc.gov.cn/zwxxgk/zcxd/wzjd/2022/08/163388.html