政务信息公开

伊春市人民政府办公室关于
印发伊春市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接工作责任
分工方案的通知
发布日期:2022-05-24      来源: 伊春市人民政府办公室      

伊政办〔20228

 

 

各县(市)区人民政府,市政府各直属单位中、省属各单位:

经市政府同意,现将伊春市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任分工方案》印发给你们,请认真贯彻落实

 

 

 

伊春市人民政府办公室

2022年524

(此件公开发布)

伊春市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作责任分工方案

 

    为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动乡村全面振兴,根据《黑龙江省2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任分工方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止规模性返贫

(一)落实防止返贫动态监测和帮扶措施

1.落实防止返贫动态监测。进一步完善和落实防止返贫监测帮扶机制,切实做到精准监测、精准帮扶。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,特别是在出现大灾大疫时要及时排查监测对象生产生活困难状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,充分利用好一键申报APP,因地制宜建立监测标准年度调整机制,对监测对象不设规模限制,进一步简化识别程序,确保及早发现、应纳尽纳。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市应急管理局、市人社局、市民政局、市交通运输局、市残联等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

2.落实精准帮扶。分层分类及时纳入帮扶政策范围,实施帮扶对象动态管理、动态清零。按照缺什么补什么的原则,根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策,确保有人管、管到位。严格把握退出标准,规范退出程序,稳定消除返贫致贫风险。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市应急管理局、市人社局、市民政局、市交通运输局、市残联等,各县(市)、区。完成时限:12月底〕

(二)扎实推进产业帮扶和就业帮扶

3.扎实推进产业帮扶。着力发展壮大脱贫地区特色优势产业,完善联农带农机制,逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。在林都北药、森林食品、生态旅游等特色产业及其三产融合上下功夫,形成具有地方特色的产业优势,推动脱贫产业高质量发展。落实好耕地、永久基本农田和高标准农田建设用地政策,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出贡献。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)用于产业的比例达到55%以上,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动,促进产业提档升级。加强农产品加工流通设施等产业基础设施建设,完善脱贫地区特色产业发展项目库,与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共用、共管。支持农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在脱贫地区创新创业。继续用好小额信贷政策,组织实施好到户类产业帮扶项目。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市民宗局、市林草局、市发改委、市人社局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、市金融服务局、伊春银保监局、人民银行伊春中心支行等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

4.扎实推进就业帮扶。着力稳住脱贫人口就业规模,确保2022年全市脱贫人口就业规模不低于2021年。开展常态化摸排,多种形式掌握辖区内脱贫人口和监测对象就业失业状态,依托伊春就业D图、各级人社系统微信官方公众号发布招聘信息,帮助脱贫人口实现就地就近就业。对于有意向到外地就业的,给予推介省市外就业岗位信息。指导有条件的县(市)、区建立帮扶车间,符合条件的落实各项优惠政策。积极配合乡村振兴部门、农业农村部门落实好公益性岗位政策,帮助就业困难脱贫劳动力实现托底就业增收。〔牵头单位:市人社局。责任单位:市残联、市农业农村局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(三)持续巩固“三保障”成果

5.持续巩固医疗保障成果。取消脱贫攻坚期内开展的基本医疗保险倾斜政策。2022年起,全市城乡居民执行统一的基本医疗保险政策。居民大病保险实行分段支付政策,对返贫致贫人口、特困供养人员、低保对象实施倾斜。强化预警监测,防止因病返贫。建立长效动态监测机制,对全市患有大病、慢性病等困难人群实施跟踪监测,及时将个人自付超过1万元的人员数据信息,报送当地乡村振兴部门,实现数据共享,及时发现苗头性问题,采取相应救助措施。根据民政部门、乡村振兴部门推送医保部门的特殊群体信息,按照医疗救助政策及时给予医疗救助。〔牵头单位:市医保局。责任单位:市农业农村局、市民政局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

6.持续巩固饮水安全保障成果。开展农村供水工程运行状况和农村居民饮水情况全面排查,建立常态化排查整改机制,及时发现和解决问题,保持动态清零。加快农村供水工程建设。推进农村供水规模化建设和小型工程标准化改造,进一步提升规模化供水工程覆盖农村人口的比例。推进农村供水工程维修养护。加快中央和省农村供水工程维修养护项目建设,进一步提升农村供水保障水平。〔牵头单位:市水务局。责任单位:各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

7.持续巩固住房安全保障成果。健全住房安全动态监测机制,建立排查整改工作台账,实行销号管理,确保低收入群体住房安全。深入实施农村房屋安全隐患整治工作,进一步建立健全农房建设管理机制,指导各县(市)、区对存在结构安全隐患,且未按规定采取加固改造、拆除重建的农村经营性房屋,依法向产权人或使用人下达停业整治和人员搬离通知单;对农村长期闲置无人居住的D级危房合理设置安全提醒标识,严格落实“危房不住人”基本要求。〔牵头单位:市住建局。责任单位:各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(四)抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产

8.壮大新型农村集体经济。持续深化农村集体产权制度改革,按照省级工作部署,推进农村集体产权交易体系规范化建设。加大产业项目指导力度。依靠产业拉动村级集体经济发展,立足区域特点和资源优势发展特色产业,积极培育一乡一业、一村一品。加大“清化收”推进力度。指导县(市)、区对集体资产资源应收尽收、债务应化尽化、潜力应挖尽挖,引导村级组织采取租赁、承包等多种方式盘活利用闲置资产。加大“三资”监管力度。建立健全村级三资管理制度,形成长效防范机制。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

9.加强扶贫项目资产管理。建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制,对所有的项目资产登记造册,对存在的问题,查找不足和短板,对标对表,及时查缺补漏,补齐短板弱项,建立整改台账,制定改进措施和办法,确保扶贫项目资产稳定良性运转,经营性资产不流失或不被侵占,公益性资产持续发挥作用,到户类资产自主管理和运营进一步规范,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市发改委、市水务局、市财政局、市林草局、市民宗等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(五)抓好社会力量帮扶

10.抓好社会力量帮扶。深入实施“百企兴百村”行动,积极动员社会组织参与帮扶,不断凝聚社会帮扶的强大合力。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市委统战部、市工商联、市民政局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(六)用好驻村工作队和农村基层组织力量

11.用好驻村工作队力量。结合实际进一步理清驻村帮扶工作思路,细化帮扶任务,重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展及农村党建等工作。加强驻村干部管理考核和激励保障,建立健全驻村帮扶责任清单考核制度,严格落实各项管理规定,有针对性地开展驻村干部专业化能力培训,落实好各项激励保障措施,推动驻村干部沉在村里、干在一线,带领群众强村富民。统筹用好帮扶力量,整合驻村干部、科技特派员、挂职干部、到村任职大学生等各方力量,合力推动乡村发展。〔牵头单位:市委组织部、市农业农村局。责任单位:各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

12.用好农村基层组织力量。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,做好抓党建促乡村振兴工作。注重培养和选树农村基层党建工作示范点,持续抓好重点村分类管理和软弱涣散村整顿。选优配强村党组织书记,落实“选育管奖”全链条政策措施,加强对村党组织书记的管理监督。实施全省“助力乡村振兴万人计划”,促进退伍军人、返乡大学生等更多本土人才充实村“两委”力量,积极投身乡村振兴。〔牵头单位:市委组织部。责任单位:市民政局、市农业农村局、市财政局、市人社局,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

二、推进乡村(林场)振兴

(七)扎实推动乡村(林场振兴

13.做好乡村振兴带动林场振兴工作。积极对上沟通协调,争取享受相关政策。围绕全面推进乡村(林场)振兴,找准自身职能定位,走符合伊春特点的乡村(林场)振兴之路。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市财政局、市林草局、伊春森工集团。完成时限:12月底〕

(八)务实推进乡村和林场建设

14.扎实推进“厕所革命”。巩固农村户厕问题摸排成果,持续分类推进整改,去存量、遏增量,适时开展“回头看”,严防出现新的规模性问题厕所。坚持改厕必治污、改厕先治污,把工作重心放在农民自身干不了、干不好的粪污处理设施建设上。科学选择技术模式,宜水则水、宜旱则旱,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用,强化改厕全过程质量管控,改一个、成一个、用一个,农民满意一个。填录农村厕所革命信息化管理监督平台,推动形成高效稳定运行的农村厕所长效管护机制。因地制宜推进林场改厕,同等享受农村改厕政策支持。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市卫健委、市文广旅局、市住建局等,伊春森工集团,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

15.抓好农村(林场)人居环境整治提升。分区分类推进农村和林场生活污水和黑臭水体治理,统筹厕所粪污和生活污水治理。健全生活垃圾收运处置体系,推动分类减量与资源化利用。改善村庄和林场公共环境,开展清洁和绿化美化行动,加强乡村和林场风貌引导。完善以质量实效为导向、以农民和林场职工满意为标准的工作推进机制,开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄(林场)创建行动。继续将改善农村和林场人居环境作为各地实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市生态环境局、市住建局、市文广旅局等,伊春森工集团,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

16.抓好乡村和林场基础设施建设。在市级和县级国土空间总体规划中,统筹城镇和乡村、林场发展,合理优化城镇和村庄、林场布局。督促指导各县(市)政府,加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划。高标准、高质量做好林场规划编制。〔牵头单位:市自然资源局、市发改委。责任单位:市交通运输局、市农业农村局、市住建局、市水务局等,伊春森工集团,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(九)加强和改进乡村治理

17.进一步提升乡村治理能力。巩固扩大强镇扩权工作成果,开展“强乡赋能”改革,每个县(市)区选取1至2个乡镇试点深化改革,通过扩大乡镇经济社会管理权限、健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。强化村级党组织对村级各类组织和各项工作的领导。通过自治和德治发动村民自我管理、自我服务、自我约束,通过法治规范权力运行、兜住道德底线。加强农村矛盾纠纷多元化解,最大限度把矛盾纠纷吸附在当地、化解在萌芽。〔牵头单位:市委组织部、市委政法委。责任单位:市委编办、市民政局、市营商局、市农业农村局、市信访局、市公安局、市司法局、市检察院、市法院等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

18.进一步应用积分制、清单制等创新经验。通过典型引领、示范带动等方式,拓展积分应用领域,创新积分载体平台扩大积分制覆盖范围,激发农民参与村级公共事务的积极性。把清单制作为提升基层治理效能的重要手段。结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单,规范村级组织运行。推广乡村治理数字化、村民说事等创新经验,引导社会力量积极参与乡村治理数字化。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市委组织部、市委网信办、市民政局等,各县(市)政府。完成时限:12月底〕

19.全面扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化,积极指导铁力市和嘉荫县示范村、示范镇做好试点示范工作,为各地树立学习借鉴的样板,引领带动各地乡村治理能力建设。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市委组织部、市委宣传部、市民政局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(十)促进农村社会事业发展

20.加强农村基本公共服务建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设,深入推动基本公共服务向注重常住人口服务覆盖转变。2022年预计新建旅游路2条13.8公里,危桥改造项目30个。持续开展农村电网改造升级,提升农村电网水平。加快农村供水工程建设。推进农村供水规模化建设和小型工程标准化改造,进一步提升规模化供水工程覆盖农村人口的比例。开展乡镇卫生院招聘大学生工作,2022年全市计划招聘10人,有效提升基层医疗卫生机构服务能力。巩固义务教育控辍保学成果,确保义务教育阶段学生无失学辍学现象。巩固义务教育办学条件成果,实施铁力市第七中学操场硬化绿化项目、嘉荫县乌云镇中学暖气改造项目。精准资助建档立卡脱贫家庭学生,确保实现资助全覆盖。提高农村最低生活保障标准和特困供养标准。对农村社区综合服务设施进行提档升级,全市农村社区综合服务设施覆盖率达到75%。广泛开展文化惠民系列活动,完善扩充乡村文化人才队伍。按照国家、省政府的政策,适时提高城乡居民养老保险待遇水平。对参加城乡居民养老保险的低保对象等缴费困难群体,由参保人员户籍所在地县(市)、区政府为其代缴最低标准养老保险费。〔牵头单位:市发改委。责任单位:市教育局、市卫健委、市人社局、市民政局、市医保局、市文广旅局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

21.深入推进农村精神文明建设。扎实开展文明村镇创建活动,通过动态化管理和丰富多彩的创建活动,提升文明村镇创建水平。把社会主义核心价值观融入村规民约,开展形式多样的弘扬和践行社会主义核心价值观教育实践活动和文艺宣传活动。深化拓展新时代文明实践所、站建设工作,建立新时代文明实践志愿服务队伍,广泛开展群众乐于参与、便于参与的文明实践活动。开展“新时代星级文明户”“文明家庭”评选宣传学习活动,加强农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德教育,选树典型,营造氛围。〔牵头单位:市委宣传部。责任单位:市文广旅局、市农业农村局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

22.大力推动农村移风易俗。深入开展“除陋习、树新风”专项整治行动。发挥村规民约作用,对红白喜事大操大办、不赡养老人、环境“脏、乱、差”等进行治理。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众组织作用,广泛开展议事协商,积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。定期发布移风易俗“红黑榜”。组织开展“敬老月”“雷锋日”“村庄清洁日”等相关主题实践活动和志愿服务活动。组织开展移风易俗、树立文明风尚为主要内容的各类演出创作活动。〔牵头单位:市委宣传部。责任单位:市农业农村局、市民政局、市司法局、市教育局、市卫健委、市文广旅局、团市委、市妇联等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

三、强化推进重点任务落实的保障措施

(十一)用好衔接政策

23.用好衔接政策。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策。完善项目库建设,加大项目前期投入和规划可研等工作力度,健全项目推进机制,形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环,切实提高资金支出进度,提升资金使用效益。适应衔接资金支持方向的调整优化,完善项目评价办法。强化资金监管,健全公告公示制度,衔接资金分配结果一律公开,乡、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示,坚决防止跑冒滴漏和腐败问题发生。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市财政局、市发改委、市林草局、市民宗局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(十二)强化人才支撑

24.强化人才支撑。开展农村实用人才培训。采取集中办班培训、广播电视专家讲座、网络技术服务、科技技术咨询、印发技术明白纸、发放技术资料和播放技术光盘等形式,对农村实用人才广泛开展教育培训。开展高素质农民培训。制定伊春市高素质教育培训工作实施方案,遴选农业科研院所、农技推广部门为培训机构,以集中培训和田间观摩方式为主,根据当地农业实际和农民生产、经营及服务领域需要,科学合理设置培育课程。对考试考核合格者颁发培训结业证书,结业率100%。建立农业科技实训基地。充分发挥农业科技实训基地试验示范引带作用,培养农村高素质人才。采取理论知识学习与生产实践操作相结合的方式进行培训,以田间生产实践为主,结合产业发展需求,突出锻炼骨干农民技术员实践操作能力。〔牵头单位:市委组织部。责任单位:市农业农村局、市人社局、市教育局等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(十三)严格考核评估

25.严格考核评估。对照国家后评估考核反馈问题,扎实做好有关问题整改,并将整改落实情况纳入乡村振兴督查重要内容。认真开展县际年度巩固脱贫成果考核评估工作。用好考核结果,对评价结果好的予以表扬,对典型经验进行宣传推广,对存在突出问题的,根据不同情况,开展约谈提醒、挂牌督办、责任追究、督促整改。〔牵头单位:市委农办、市农业农村局。责任单位:各有关部门,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

(十四)抓好引导宣传

26.加大宣传力度,营造浓厚氛围。抓点带面,推动乡村振兴全面展开,在铁力市、嘉荫县示范点的带动下,积极创建更多的示范村、示范乡;广泛动员基层党组织力量,发挥战斗堡垒作用,并选择优秀党组织、优秀村支书,向市委组织部推荐,树立良好典型;建立乡村振兴表彰激励制度,形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。〔牵头单位:市农业农村局。责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委农办等,各县(市)、区政府。完成时限:12月底〕

四、有关要求

(一)要强化组织领导。坚持市乡抓落实的工作机制,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,强化四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任。要充分发挥县(市)、区党委农村工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接议事协调工作机制。切实发挥各级党委、政府的领导责任,乡村振兴部门的统筹责任,各相关部门的行业责任,各驻村工作队的帮扶责任,构建各司其职各负其责的责任体系。

(二)要强化推进落实。各地各部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向,对照责任分工方案,制定工作落实方案和任务台账,实行清单化管理。要明确路线图、时间表、任务书,建立承诺兑现制度,强化政策措施落实,强化跟踪问效,强化问题整改,多措并举,确保各项工作有力有序有效推进。

(三)要强化督查考核。要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。对照国家后评估考核要求,科学设置考核指标,制定完善考核方案。切实有效做好迎接各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。建立常态化约谈机制,对履职不力的县(市)、区党政主要负责同志进行约谈。