政务信息公开

伊春市人民政府办公室
关于印发伊春市基本公共服务
教育等九个领域市与区财政事权和支出责任
划分改革方案的通知
发布日期:2021-11-26      来源: 伊春市人民政府办公室      

  

 

 

伊政办发〔2021〕18


 

各区人民政府,各有关单位:

经市政府同意,现将《伊春市基本公共服务领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市生态环境领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市教育领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市科技领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市医疗卫生领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《伊春市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 


                                         伊春市人民政府办公室      

                2021年1126

(此件公开发布)    

 

 

伊春市基本公共服务领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

  为积极稳妥推进我市基本公共服务领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2018〕57号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神,认真落实省委、省政府市委市政府工作部署,在基本公共服务领域省以下财政事权和支出责任划分的体框架下,科学划分市与区财政事权和支出责任,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系,形成稳定的各级政府事权支出责任和财力相适应的制度促进基本公共服务领域的标准化均等化。

二、主要内容及分担方式

(一)明确基本公共服务领域市与区财政事权范围

将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由与区承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入与区财政事权范围,目前暂定为八类15项:1.义务教育,包括义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助2项;2.学生资助,包括普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助2项;3.基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;4.基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险基础养老金补助、城乡居民基本养老保险缴费补助2项;5.基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;6.基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;7.基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;8.基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。基本公共服务领域与区财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)明确基本公共服务保障基础标准

按照省级文件规定,中央已明确制定国家基础标准的,以及在中央授权的基础上,省级明确了基础标准的市和区要优先保障该项基础标准。在省级授权的基础上我市在保障人民群众基本生活和发展需要的前提下,兼顾财力可能,可制定市级基础标准并根据经济社会发展逐步提高。义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、学生资助普通高中教育国家助学金普通高中教育免学杂费补助基本医疗保障的城乡居民基本医疗保险补助基本卫生计生的基本公共卫生服务6执行中央或我省规定的基础标准;基本养老保险的基础养老金补助缴费补助基本卫生计生的计划生育扶助保障基本生活救助的困难群众救助4项执行省级基础标准基本公共就业服务、医疗救助、残疾人服务3项执行市级基础标准。各区在确保上述基础标准落实到位的前提下,可因地制宜制定高于全基础标准的具体实施标准,并按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。对受灾人员救助、城乡保障性安居工程等2项不易或暂不具备条件制定全基础标准的事项,区可结合实际制定区级标准,待条件具备后,由级制定全基础标准。如省委、省政府另有规定的,从其规定。

(三)规范基本公共服务领域市与区财政事权的支出责任分担方式

根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域市与区共同财政事权的支出责任主要实行和区按比例分担,并保持基本稳定。具体明确和规范如下:

.12个事项分别确定负担比例。(1)义务教育公用经费保障家庭经济困难学生生活补助2项,所需经费分别由同级财政承担;(2)学生资助,包括普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助2,所需经费除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担;(3)基本养老保险包括城乡居民基本养老保险基础养老金补助缴费补助2项,补助资金由同级财政承担;(4)基本医疗保障,包括医疗救助1项,省级给予部分补助,不足部分由同级财政承担;(5)基本卫生计生,包括计划生育扶助保障1项,按照省级制定的标准,补助资金由同级财政承担;(6)基本生活救助,包括困难群众救助,残疾人服务2项,省级给予部分补助,不足部分由同级财政承担;(7)基本医疗保障中的城乡居民基本医疗保险补助和基本卫生计生中的基本公共卫生服务2项,按照省级制定的标准,补助资金由市与区按5:5比例分担。

2.1个事项按定额补助。基本就业服务中的基本公共就业服务,省级给予部分补助,市级在省级补助的基础上定额补助100万元,不足部分由同级财政承担。

3.2个事项按因素补助。受灾人员救助、城乡保障性安居工程2项,在积极争取中央、省补助的基础上,仍存在资金缺口的区按照制定的补助标准筹集资金进行补助,市级财政主要依据区级财力状况、保障对象数量等因素对区级给予补助。

市与区要优先保障中央已明确制定的国家基础标准,在中央授权的基础上,合理制定或调整我基础标准。全基础标准由级制定和调整,保障人民群众基本生活和发展需要,兼顾财力可能,并根据经济社会发展逐步提高。

三、保障措施

(一)加强组织领导。、各有关部门要提高政治站位高度重视基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革工作,加强组织领导周密安排部署密切协调配合认真贯彻落实精心组织实施,确保改革顺利实施。

(二)落实支出责任各区、各有关部门要始终坚持发展基本公共服务领域,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,落实本级支出责任,确保财政基本公共投入与经济社会发展相适应,促进基本公共服务标准化、均等化。

(三)强化监督和绩效。各区、各有关部门要按照全面实施预算绩效管理要求,紧密结合公共服务领域工作特点,强化绩效评价,着力提高资金配置效率、使用效益和公共服务质量,加强绩效管理监督和考核,提高公共服务领域预算管理水平和政策实施效果。

 

附件:伊春市基本公共服务领域市与区财政事权支出责任划分情况表

  

    附件

伊春市基本公共服务领域

市与区财政事权支出责任划分情况表

财政事权事项

基础标准

地方支出责任及分担方式

一、义务教育

(一)公用经费保障

执行中央基础标准

由同级财政承担

(二)家庭经济困难学生生活补助

执行中央基础标准

由同级财政承担

二、学生资助

(三)普通高中教育国家助学金

执行中央基础标准

所需经费除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担

(四)普通高中教育免学杂费补助

执行中央基础标准

所需经费除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担

三、基本就业服务

(五)基本公共就业服务

执行市级基础标准

省级给予部分补助,市级在省级补助的基础上定额补助100万元,不足部分由同级财政承担

四、基本养老保险

(六)城乡居民基本养老保险基础养老金补助

执行省级基础标准

补助资金由同级财政承担

(七)城乡居民基本养老保险缴费补助

执行省级基础标准

补助资金由同级财政承担

五、基本医疗保障

(八)城乡居民基本医疗保险补助

执行中央基础标准

按照省级制定的标准,补助资金由市与区按5:5比例分担

(九)医疗救助

执行市级基础标准

省级给予部分补助,不足部分由同级财政承担

六、基本卫生计生

(十)基本公共卫生服务

执行中央基础标准

按照省级制定的标准,补助资金由市与区按5:5比例分担

(十一)计划生育扶助保障

执行省级基础标准

按照省级制定的标准,补助资金由同级财政承担

七、基本生活救助

(十二)困难群众救助

执行省级基础标准

省级给予部分补助,不足部分由同级财政承担

(十三)受灾人员救助

区级结合实际制定标准

在积极争取中央、省补助的基础上,仍存在资金缺口的区按照制定的补助标准筹集资金进行补助;市级综合考虑财力情况等因素,给予区级适当补助

(十四)残疾人服务

执行市级基础标准

省级给予部分补助,不足部分由同级财政承担

八、基本住房保障

(十五)城乡保障性安居工程(包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等)

区级结合实际制定标准

在积极争取中央、省补助的基础上,仍存在资金缺口的区按照制定的补助标准筹集资金进行补助;市级综合考虑财力情况等因素,给予区级适当补助

 

伊春市交通运输领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(黑政办发〔2020〕15号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财权事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分总体框架下,根据行业特点和发展规律,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革,逐步建立科学规范、权责清晰、财力协调、运转高效的交通运输服务体系和保障机制,为完善我市交通运输治理体系、提升治理能力现代化水平、实现全面振兴全方位振兴提供有力保障。

坚持统筹兼顾与突出重点相结合。以公路、水路、铁路、民航、邮政和综合交通六大领域为重点,明确市与区财政事权,合理安排事权履行涉及的专项规划、政策决定、执行实施、监督评价各项职责,基本实现交通运输领域财政事权全覆盖。

坚持积极稳妥分类推进改革。充分考虑交通运输行业发展规律和工作特点,对运转情况良好、管理行之有效的市、区事项进行总结和确认;对尚不完善事项适时调整和完善;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,根据发展需要进行调整完善,稳步推进相关改革。

二、主要内容

在公路、水路、铁路、民航、邮政和综合交通等六个方面划分市与区财政事权和支出责任。

(一)市财政事权

1.公路。(1)农村公路。市承担专项规划、政策决定、监督评价等职责,承担中央和省级支出以外的支出责任。(2)道路运输站场。市负责市客运站建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,承担中央和省级支出以外的相应支出责任。

2.水路。(1)内河港口公共锚地。市承担专项规划、政策决定、监督评价等职责,承担中央和省级支出以外的相应支出责任。(2)客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理。市承担专项规划、政策决定、监督评价等职责,承担中央和省级支出以外的相应支出责任。

3.民航。运输机场。市负责运输机场建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施,市承担中央和省级支出以外的支出责任。

(二)市和区共同财政事权

1.公路。(1)国道(国家高速公路和普通国道)。市和区承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施,市和区共同负责中央和省级支出以外的支出责任,其中区负责征地拆迁。(2)省道(地方高速公路和普通省道)。市和区承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的执行实施,市和区共同负责中央和省级支出以外的支出责任,其中区负责征地拆迁。(3)道路运输管理。市和区共同负责具体事项的执行实施,共同承担中央和省级支出以外的支出责任。

2.水路。地方管理水域的安全监管和水上搜寻救助。市和区分别负责具体事项的执行实施,共同承担中央、省支出以外的支出责任。

3.铁路。(1)城际铁路、支线铁路。负责除中央和省职责外的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,市和区共同承担除中央和省支出外的相应支出责任。(2)地方决策的铁路公益性运输。市和区分别承担相应管理职责,共同负责除中央和省职责之外的具体事项的执行实施或委托铁路运输企业实施,市和区共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任。(3)市域(郊)铁路、铁路专用线。市和区共同承担具体事项的执行实施,共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任。(4)其他事项。市和区共同承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治职责,以及国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路以外的其他铁路的安全保卫职责,共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任。

4.邮政。(1)邮政业安全管理和安全监管。负责除中央和省职责之外的具体事项的执行实施,共同承担中央和省支出以外的支出责任。(2)其他邮政公共服务。负责除中央和省职责外的具体事项的执行实施,共同承担中央和省支出以外的支出责任。(3)邮政普遍服务、特殊服务、快递服务末端基础设施和邮政业环境污染治理。市和区共同负责邮政普遍服务、特殊服务、农村邮政服务站点、快递末端网点、智能快件箱等末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施,并负责邮政业环境污染治理事项的执行实施,共同承担中央和省级支出以外的支出责任。

5.综合交通。(1)运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。市和区共同承担负责中央和省职责范围外的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,共同承担中央和省级支出以外的相应支出责任。(2)综合交通应急保障。市和区共同承担中央和省职责范围外的应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责,共同承担中央和省级支出以外的相应支出责任。(3)综合交通行业管理信息化。市和区共同负责中央和省职责外的建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施,共同承担除中央和省级支出外的相应支出责任。(4)一般性综合运输枢纽。市和区共同负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施,共同承担除中央和省级支出外的相应支出责任。

此外,公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等公通领域履职能力建设,由市、区按职责和隶属关系分别承担相应职责和支出责任,主要包括相关领域履行业管理职责所开展的重大问题研究、行业规划、政策决定及标准制定,行业监管、行业统计与运行监测,区域间合作,应急性交通运输公共服务等事项的执行实施。

(三)区财政事权

1.公路。(1)农村公路。区负责辖区内农村公路建设、养护、管理、运营等具体执行事项的实施,承担中央、省级和市支出以外的相应支出责任。(2)道路运输场站。区负责区级客运站建设、管理、养护、运营等具体事项的执行实施,承担中央、省级和市支出以外的相应支出责任。

2.水路。(1)内河港口公共锚地。区负责建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,承担中央、省和市支出以外的支出责任。(2)客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理。区负责建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,承担中央、省和市支出以外的支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。各区、各有关部门要高度重视,加强组织领导,密切协作配合,结合实际细化实化政策措施,精心组织实施,强化对改革任务进展情况的督查和评估。

(二)落实支出责任。各区、各有关部门要按照本方案,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。对属于区财政事权的,原则上由区政府通过自有财力安排,确保区承担的支出责任落实到位。

(三)确保规范运行。各区、各有关部门要在全面梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上,抓紧修订相关制度办法。同时,要全面实施预算绩效管理,盘活存量资金,优化支出结构,着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。

 

附件:伊春市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革情况表

 

    附件

伊春市交通运输领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事  项

主要内容

支出责任

一、市财政事权(三类5项)

(一)公路

1.农村公路

市承担专项规划、政策决定、监督评价等职责

承担中央和省级支出以外的相应支出责任

2.道路运输站场

市负责市级客运站建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

承担中央和省级支出以外的相应支出责任

(二)水路

3.内河港口公共锚地

市级承担专项规划、政策决定、监督评价等职责

承担中央和省级支出以外的相应支出责任

4.客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理

市级承担专项规划、政策决定、监督评价等职责

承担中央和省级支出以外的相应支出责任

(三)民航

5.运输机场

市级负责运输机场建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施

市级承担中央和省级支出以外的支出责任

二、市和区共同财政事权(五类15项)

(一)公路

1.国道(国家高速公路和普通国道)

市和区承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施

市和区共同负责中央和省级支出以外的支出责任,其中区负责征地拆迁

2.省道(地方高速公路和普通省道)

市和区承担建设、养护、运营、应急处置等具体事项的执行实施

市和区共同负责中央和省级支出以外的支出责任,其中区负责征地拆迁

3.道路运输管理

市和区共同负责具体事项的执行实施

市和区共同承担中央和省支出以外的支出责任

(二)水路

4.地方管理水域的水上搜寻救助

市和区分别负责具体事项的执行实施

市和区共同承担中央和省支出以外的支出责任

(三)铁路

5.城际铁路、支线铁路

负责除中央和省职责之外的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

市和区共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任

6.地方决策的铁路公益性运输

市和区分别承担相应管理职责,共同负责除中央和省职责之外的具体事项的执行实施或委托铁路运输企业实施

市和区共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任

事  项

主要内容

支出责任

7.市域(郊)铁路、铁路专用线

市和区共同承担具体事项的执行实施

市和区共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任

8.其他事项

市和区共同承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治职责,以及国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路以外的其他铁路的安全保卫职责

市和区共同承担除中央、省级支出以外的相应支出责任

(四)邮政

9.邮政业安全管理和安全监管

负责除中央和省职责之外的具体事项的执行实施

市和区承担中央和省级支出以外的支出责任

10.其他邮政公共服务

负责除中央和省职责之外的具体事项的执行实施

市和区承担中央和省级支出以外的支出责任

11.邮政普遍服务、特殊服务、快递服务末端基础设施和邮政业环境污染治理

市和区共同负责邮政普遍服务、特殊服务、农村邮政服务站点、快递末端网点、智能快件箱等末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施,并负责邮政业环境污染治理事项的执行实施

市和区承担中央和省级支出以外的支出责任

(五)综合交通

12.运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系

市和区共同承担负责中央和省职责范围外的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

市和区共同承担中央和省级支出以外的相应支出责任

13.综合交通应急保障

市和区共同承担承担中央和省职责范围外的应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责

市和区共同承担中央和省级支出以外的相应支出责任

14.综合交通行业管理信息化

市和区共同承担负责中央和省职责范围外的建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施

市和区共同承担中央和省级支出以外的相应支出责任

15.一般性综合运输枢纽

市和区共同承担负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施

市和区共同承担中央和省级支出以外的支出责任

三、区财政事权(二类4项)

(一)公路

1.农村公路

区负责建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

承担中央、省级和市级支出以外的相应支出责任

2.道路运输站场

区负责区级客运站建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

承担中央、省级和市级支出以外的相应支出责任

(二)水路

3.内河港口公共锚地

区级负责建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

区承担中央、省和市级支出以外的支出责任

4.客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理

区级负责建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施

区承担中央、省和市级支出以外的支出责任

 

 

伊春市生态环境领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市生态环境领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕7号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市生态环境领域市区财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系,形成稳定的市区级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,为我市加快建设生态强市、推进美丽伊春建设提供有力支撑。

二、主要内容

(一)生态环境规划制度制定

制定全市性生态环境规划、跨区域生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、市级应对气候变化规划及其实施方案,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

制定全区性生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、区级应对气候变化规划及其实施方案,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(二)生态环境监测执法

开展的污染源监督性监测、环境执法监测及生态环境执法检查,跨区域重大生态环境违法行为执法检查,市级生态环境保护督查,温室气体排放监测、重大环境问题专项调查性监测,生态环境政策、重大规划等执行情况评价、评估,生态环境监测网的建设与运行维护、开展的重点区域、重点流域环境质量监测,市级环境应急和预警监测,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区级环境执法监测及生态环境执法检查、区级环境应急和预警监测,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(三)生态环境管理事务与能力建设

市级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,市级权限内排污许可制度、全市性的控制温室气体排放等事项、市级生态环境宣传教育、环境信息发布、环境信息化建设重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,入河排污口设置管理,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,区级权限内排污许可制度,区级行政区域内控制温室气体排放等事项,区级生态环境宣传教育、环境信息发布、环境信息化建设,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

市及以下辐射安全监督管理,由市、区共同承担支出责任。

(四)环境污染防治

跨市、区域和影响较大的大气污染防治等事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

噪声、光、恶臭污染防治等事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

土壤污染防治、农业农村污染防治、水污染(含地下水)防治,确认为区财政事权,由区承担支出责任,市财政通过相关转移支付给予支持。

固体废物污染防治、化学品污染防治、放射性污染防治、电磁辐射污染防治,由市、区共同承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项

研究制定市级环境保护方面地方性法规、规章、政策、标准、技术规范等,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

研究制定区级生态环境领域规章、政策、标准、技术规范等,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

三、有关要求

(一)加强组织领导。各区、各有关部门要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保我市生态环境领域市与区财政事权和支出责任划分改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。各区、各有关部门要按照改革确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高资金使用绩效,支持打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

附件:伊春市生态环境领域市与区财政事权和支出责任划分情况表

 

    附件

伊春市生态环境领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事项

主要内容

支出责任

一、市财政事权

(一)生态环境规划制度规定

制定全市性生态环境规划、跨区域生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、市级应对气候变化规划及其实施方案

市承担支出责任

(二)生态环境监测执法

污染源监督性监测、环境执法监测及生态环境执法检查,跨区域重大生态环境违法行为执法检查,市级生态环境保护督查,温室气体排放监测、重大环境问题专项调查性监测,生态环境政策、重大规划等执行情况评价、评估,生态环境监测网的建设与运行维护、开展的重点区域、重点流域环境质量监测,市级环境应急和预警监测

市承担支出责任

(三)生态环境管理事务与能力建设

市级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,市级权限内排污许可制度,全市性的控制温室气体排放等事项、市级生态环境宣传教育、环境信息发布、环境信息化建设,重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,入河排污口设置管理

市承担支出责任

(四)环境污染防治

跨市、区域和影响较大的大气污染防治等事项

市承担支出责任

(五)生态环境领域其他事项

研究制定市级生态环境领域法规、规章、政策、标准、技术规范等

市承担支出责任

二、区财政事权

(一)生态环境规划制度规定

制定全区性生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、区级应对气候变化规划及其实施方案制定

区承担支出责任

(二)生态环境监测执法

区级环境执法监测及生态环境执法检查、区级环境应急和预警监测

区承担支出责任

(三)生态环境管理事务与能力建设

区级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,区级权限内排污许可制度,区级行政区域内控制温室气体排放等事项,区级生态环境宣传教育、环境信息发布、环境信息化建设

区承担支出责任

(四)环境污染防治

土壤污染防治、农业农村污染防治、水污染(含地下水)防治

区承担支出责任,市级财政通过相关转移支付给予支持

噪声、光、恶臭污染防治等事项

区承担支出责任

(五)生态环境领域其他事项

研究制定区级生态环境领域规章、政策、标准、技术规范等

区承担支出责任

三、市和区共同财政事权

(一)生态环境管理事务与能力建设

市及以下辐射安全监督管理

市、区共同承担支出责任

(二)环境污染防治

固体废物污染防治、化学品污染防治、放射性污染防治、电磁辐射污染防治

市、区共同承担支出责任


伊春市教育领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市教育领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2019〕50号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,深入落实科教强省战略部署,坚持把教育事业放在优先位置,根据教育领域公共服务的特点,形成中央领导、省级统筹、合理授权、系统完整、科学规范、权责清晰、运转高效的教育领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系。

二、基本原则

(一)坚持统一领导。在省与市县教育领域财政事权和支出责任划分总体框架下,结合我市实际,合理划分教育领域市与区财政事权和支出责任。

(二)坚持科学规范。合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式,合理划分各级各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任。

(三)坚持突出重点。以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,适度加强市级财政事权和支出责任,强化区级负责机制,落实国家和省规定标准(含基准定额等,下同),加快推进教育领域基本公共服务均等化。

(四)坚持分类施策。按照财政事权与支出责任相适应原则,根据教育领域基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定市与区支出责任及承担方式。

三、主要内容

  教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育(含学前教育、普通高中教育、职业教育等)三个方面。

(一)义务教育

义务教育明确为省与市、区共同财政事权,并按具体事项细化。其中:涉及学校日常运转、学生学习生活等经常性事项,所需经费执行国家基础标准,地方负担部分,按照省级规定的省与市、区比例由同级财政分担,省级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由同级财政承担支出责任,市财政统筹给予支持。

1.公用经费保障。执行国家规定的基准定额,并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费市、区负担部分,由同级财政承担。

2.家庭经济困难学生生活补助。2019年秋季学期起,将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助,执行国家规定的基础标准。所需经费市、区负担部分,由同级财政承担。

3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助执行国家统一制定的标准。区所属农村公办学校,除中央分担部分外,剩余部分由区财政承担。城市公办学校相关标准按隶属关系由市、区分别制定,所需经费由同级财政承担。下一步将根据城乡义务教育一体化发展进程,以及国家和省有关工作部署,适时研究建立城乡统一的校舍安全保障机制。

4.涉及阶段性任务和专项性工作的事项。

(1)义务教育薄弱环节改善与能力提升补助。现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,所需经费按学校隶属关系由同级财政承担支出责任。今后根据城乡义务教育改革发展形势,按照国家和省统一部署适时调整支持内容、范围和重点。

(2)教师培训专项工作补助。市、区教师培训工作经费,按学校隶属关系由同级财政统筹安排。

(3)巩固落实城乡义务教育教师工资政策。省级财政通过一般性转移支付对市区义务教育教师工资经费统筹给予支持,市区财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放。

(二)学生资助

学生资助明确为省与市区共同财政事权,并按照具体事项细化。其中:用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央、省、市、区财政分别承担;用于困难资助方面的事项,执行国家基础标准,地方负担部分,由省与市区财政按比例承担。

1.学前教育幼儿资助。现阶段由各区负责落实幼儿资助政策并承担支出责任,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助,省级财政统筹对市区给予奖补支持。

2.普通高中教育免学杂费补助和国家助学金。免学杂费补助和国家助学金,执行国家和省核定的补助标准。除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担。

(三)其他教育

学前教育、普通高中教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,明确为省与市区共同财政事权,所需财政补助经费按照隶属关系等,由省与市区财政分别承担,省级财政通过转移支付对市区统筹给予支持。

上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,执行中央或我省规定的基础标准。各区在确保基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于基础标准的地区标准,应事先按程序报市级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院,省委、省政府另有规定的,从其规定。各区按照有关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为区财政事权并承担支出责任。继续教育、民办教育学校等,其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。

四、配套措施

(一)切实加强组织领导。各区、各有关部门要高度重视,加强组织领导,把本方案的贯彻落实摆上重要日程,精心组织实施,密切协调配合,确保改革工作顺利推进。

(二)全面实施绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合教育领域工作特点,加快建立健全教育领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政教育专项资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高教育领域预算管理水平和政策实施效果。

(三)增强各级财力保障。各区、各有关部门要始终坚持把教育作为支出重点领域,按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排,持续加大财政教育投入力度,推动教育领域全面发展。

(四)协同深化相关改革。各区、各有关部门要进一步深化教育领域财政事权和支出责任划分改革,与教育领域综合改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,并根据教育领域改革发展等形式,按照加快建立现代化财政制度的要求,动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。

 

附件:伊春市教育领域市与区财政事权和支出责任划分情况表

 

    附件

伊春市教育领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事权

支出责任

一、义务教育

市与区共同财政事权

(一)公用经费保障

执行国家规定的基准定额,由同级财政承担

(二)家庭经济困难学生生活补助

执行国家规定的基础标准,由同级财政承担

(三)校舍安全保障

①农村公办学校校舍单位面积补助测算标准由国家统一制定,所需经费除中央分担部分外,剩余部分由区财政承担
②城市公办学校相关标准按隶属关系由市区分别制定,所需经费由同级财政承担

(四)涉及阶段性任务和专项性工作的事项

 

1.义务教育薄弱环节改善与能力提升补助

所需经费按学校隶属关系由同级财政承担支出责任

2.教师培训专项工作经费

区内教师培训工作经费,按学校隶属关系由同级财政统筹安排

3.巩固落实城乡义务教育教师工资政策

省级财政通过一般性转移支付给予支持,市区财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放

二、学生资助

市与区共同财政事权

(一)学前教育幼儿资助

由各区负责落实幼儿资助政策并承担支出责任,省级财政统筹给予奖补支持

(二)普通高中免学杂费补助

执行国家和省核定的补助标准。所需经费除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担

(三)普通高中国家助学金

执行国家平均资助标准。所需经费除中央、省分担部分外,剩余部分由同级财政承担

三、其他教育

市与区共同财政事权

(一)学前教育、普通高中教育等

所需财政补助经费按照隶属关系等,由省与市区财政分别承担,省级财政通过转移支付对市区统筹给予支持

 

 

 

 

伊春市科技领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市科技领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发科技领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2019〕51号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在科技领域省以下财政事权和支出责任划分的总体框架下,把握科技工作规律和特点,立足我市实际,形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域市与区财政事权和支出责任划分模式,提高科技资源配置效率,进一步优化科技创新发展的财政体制和政策环境。

二、基本原则

(一)明晰政府与市场边界。进一步明晰政府与市场的功能定位,科学合理确定政府科技投入的边界和方式。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导激励企业和社会力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。更好发挥政府作用,重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

(二)合理划分市与区权责。根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性,科学合理划分科技领域市与区财政事权和支出责任。市财政侧重支持全市全局性、基础性、长远性工作,以及面向全市重大需求和重点产业领域组织实施的重大科技任务。同时,进一步发挥市对区的转移支付作用,充分调动区的积极性和主动性。区级财政侧重支持技术开发和科技成果转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。

(三)统筹协调推进改革。全面系统梳理科技领域各类事项,进一步优化科技创新发展的财政体制和政策环境。立足当前,在保持科技领域现行财政政策总体稳定的基础上,对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认;对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展等情况适时调整。

三、主要内容

科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。

(一)科技研发

利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等),为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应支出责任。

1. 基础研究。对聚焦全市发展战略需求和自主创新能力提升的目标导向类基础研究,市与区结合经济社会发展实际,根据相关规划自主设立科技计划,市与区财政分别承担相应支出责任。  

2. 应用研究和技术研究开发。对聚焦全市重大战略部署和产业发展需求,对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的社会公益性研究,以及事关产业核心竞争力和整体自主创新能力的科学问题、共性关键技术和产品研发,由市财政承担主要支出责任。

市、区财政根据相关科研任务部署,结合本地实际承担相应支出责任。市、区根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划,由市、区财政承担支出责任。

(二)科技创新基地建设发展

对科技创新基地建设发展的补助,为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应支出责任。对市内依托大学、科研院所、企业建立的技术创新中心、重点实验室等市级以上科技创新基地,以及具有独立法人资格的产业技术研究院、新型研发机构的建设发展,财政负担资金由同级财政承担主要支出责任,市财政通过转移支付对区统筹给予支持。市、区根据本地区相关规划等自主建设的科技创新基地,财政负担资金由市、区财政承担支出责任。

(三)科技人才队伍建设

对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,分别确认为市或区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:市级实施的涉及科技人才引进、培养支持的人才专项,为市财政事权,由市级财政承担支出责任。市、区按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养支持等人才专项,确认为市、区财政事权,由市、区财政承担支出责任。

(四)科技成果转移转化

对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化,确认为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应的支出责任。市、区应结合本地实际,通过自主方式引导社会资本加大投入,支持区域重点产业等科技成果转移转化,市财政通过相关转移支付统筹给予支持。

(五)区域创新体系建设

推进区域创新体系建设财政负担资金,为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应支出责任。对国家级、省级农业高新技术产业示范区,国家级、省级高新技术产业开发区,省级农业科技园区、创新型城市等区域创新体系建设,按隶属关系及管理体制,由同级财政承担主要支出责任,市财政通过相关转移支付统筹给予支持。市、区根据本地相关规划等自主开展的区域创新体系建设,财政负担资金由市、区财政承担支出责任。

(六)科学技术普及

对全市普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障,为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应的支出责任。对市级层面开展科普工作的保障,由市财政承担主要支出责任;对区级层面开展科普工作的保障,由区财政承担主要支出责任,市财政通过转移支付统筹给予支持。

(七)科研机构改革和发展建设

对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助,按照隶属关系分别为市或区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:省级科研机构承担市、区政府委托任务,由市、区财政给予合理补助;对市级科研机构承担区政府委托任务,由区财政给予合理补助;对市、区科研机构改革和发展建设方面的补助,为市、区财政事权,由市、区财政承担支出责任。

(八)科技领域的其他未列事项

科技管理与服务,高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构,按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。社会科学研究领域,对围绕关系全市经济社会发展的重大理论和现实问题、哲学社会科学重大理论问题及基础学术研究、创新体系建设,以及推动市高端智库建设等事项,由市财政承担主要支出责任。根据研究任务部署和地方实际,鼓励区承担相应的支出责任。市、区结合本地实际,根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项(基金等),由市、区财政承担支出责任。

四、配套措施

(一)落实支出责任。各区、各有关部门要切实提高政治站位,高度重视改革工作,加强组织领导,周密安排部署,密切协调配合,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,按规定做好预算安排,确保改革工作顺利推进。

(二)强化绩效管理。各区、各有关部门要按照权责对等的原则全面实施预算绩效管理,将绩效管理范围覆盖所有财政资金,深度融入预算编制、执行、监督全过程,建立健全科技领域财政资金绩效管理体系,着力提高科技领域资金配置效率和使用效益。

(三)增强财力保障。各区、各有关部门要按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排,坚持把科技作为支出重点领域,持续加大财政科技投入力度,完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制,推动科学研究、人才培养全面发展。

(四)协同推进改革。科技领域财政事权和支出责任划分改革,要与科技领域综合改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,并根据科技领域改革发展等形式,按照加快建立现代化财政制度的要求,动态调整优化科技领域财政事权和支出责任划分,不断深化科研经费管理改革,更加强化科技与经济社会紧密结合。

 

附件:伊春市科技领域市与区财政事权和支出责任划分情况表


    附件

伊春市科技领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事项

主要内容

支出责任

一、市与区共同财政事权

(一)科技研发

1.基础研究

目标导向类基础研究,聚焦全市发展战

略需求和自主创新能力提升

市与区财政分别承担支出责任

2.应用研究和技术研究开发

聚焦全市重大战略部署和产业发展需求,事关产业核心竞争力和产品研发的项目

市级财政承担主要支出责任

市区结合本地实际,根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划(专项、基金等)

市区财政承担支出责任

(二)科技创新基地建设发展

市内依托大学、科研院所、企业建立的技术创新中心、重点实验室等市级以上科技创新基地的建设发展

同级财政承担主要支出责任,市级财政通过相关转移支付对区统筹给与支持

(三)科技成果转

移转化

通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化

同级财政承担主要支出责任,市级财政通过转移支付对区统筹给与支持

(四)区域创新体

系建设 

国家级农业高新技术产业园区、国家高新技术产业开发区等区域创新体系建设

由区财政承担主要支出责任,市级财政通过相关转移支付统筹给予支持

对省级农业科技园区、省级高新技术产业开发区、创新型城市等区域创新体系建设

按隶属关系及管理体制,由同级财政承担主要支出责任,市财政通过相关转移支付统筹给予支持

市区根据本地相关规划等自主开展区域创新体系建设

市区财政承担支出责任

(五)科学技术普及

全市普及科学技术知识、倡导科学方法、

传播科学思想、弘扬科学精神、提高全

民素质等工作的保障

同级财政承担主要支出责任,市级财政统筹给与支持

二、市或区财政事权

(一)科技人才队伍建设

围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项

按隶属关系由同级财政承担支出责任

(二)科研机构改革和发展建设

利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助

按隶属关系由同级财政承担支出责任

 


伊春市公共文化领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕8号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分的总体框架下,把握公共文化领域发展规律和工作特点,立足我市实际,积极推进我市公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分改革,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系,形成完整规范、分工合理、高效协同的公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分制度,健全公共文化服务体系财政保障机制,确保财政公共文化投入效益最大化,促进公共文化服务标准化、均等化,繁荣发展社会主义先进文化,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

二、主要内容

(一)基本公共文化服务方面

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。主要包括市、区文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,总体为市与区共同财政事权,由市与区分别承担支出责任。

根据隶属关系,文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放,除中央财政补助外,地方负担部分按照场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。

公共体育场馆免费或低收费开放,除中央财政补助外,地方负担部分按照场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。

2.其他基本公共文化服务事项。国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,为市与区共同财政事权,由市财政和区财政区分不同情况承担相应支出责任。

(二)文化艺术创作扶持方面

主要包括为落实省、市关于繁荣发展社会主义文艺、弘扬地域特色文化的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目等。文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体,分别划分财政事权和支出责任。市与区财政根据相关任务部署,按不同情况结合本地实际承担相应支出责任。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;市级确定并由市级职能部门、区级共同组织实施或支持开展的事项,确认为市与区共同财政事权,由市与区按照职责分工分别承担支出责任;区确定并由区职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(三)文化遗产保护传承方面

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。纳入国家、省级、市级或区级物质文化遗产保护有关规划,并由市级职能部门组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,除中央财政补助外,根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市、区组织实施的国家级、省级、市级或区级非物质文化遗产保护事项,除中央财政补助外,根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担支出责任。

(四)文化交流合作

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

市级职能部门组织实施的事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;市与区共同组织实施的事项,确认为市与区共同财政事权,由市与区分别承担支出责任;区级职能部门组织实施的事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(五)能力建设方面

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,对市级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市财政事权,由市承担支出责任;对区级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。

按照隶属关系,市级职能部门及所属机构承担的公共文化管理事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;对区级及所属机构承担的公共文化管理事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

市预算内投资支出按省有关规定执行,主要用于市财政事权或市与区共同财政事权事项。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出,可通过依法举借地方政府债券等方式安排。市与区可通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。

公共文化领域其他未列事项,按照省改革的总体要求和事项特点确定市与区财政事权和支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。各区、各有关部门要立足本地资源优势,高度重视改革工作,加强组织领导,把方案的贯彻落实摆上重要日程,精心组织实施,密切协调配合,确保改革工作顺利推进。

(二)落实支出责任。各区、各有关部门要始终坚持发展公共文化领域,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,落实本级支出责任,确保财政公共文化投入与经济社会发展相适应,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

(三)实施绩效管理。各区、各有关部门要按照全面实施预算绩效管理要求,紧密结合公共文化服务工作特点,健全文化领域绩效管理体系,强化绩效评价,着力提高文化领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量,加强绩效管理监督和考核,提高文化领域预算管理水平和政策实施效果。

 

附件:伊春市公共文化领域市与区财政事权和支出责任划分情况表

 


    附件

伊春市公共文化领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事项

主要内容

支出责任

一、基本公共文化服务方面

市、区文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;公共体育场馆免费或低收费开放,地方承担部分

按场馆隶属关系由同级财政承担

国家基本公共文化服务指导标准涉及的其他事项,地方承担部分

市和区区分不同情况相应承担

二、文化艺术创作扶持方面(由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等)

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项

由市财政承担

市级确定并由市级职能部门、区级共同组织实施或支持开展的事项

由市与区按照职责分工分别承担

区确定并由区职能部门组织实施或支持开展的事项

由区财政承担

三、文化遗产保护传承方面

文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等

根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担

非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等

四、文化交流合作

落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面

根据组织实施主体分别划分支出责任

五、能力建设

按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)

按照隶属关系由市、区财政分别承担

各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等

 


伊春市医疗卫生领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市医疗卫生领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2019〕49号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,按照深化财税体制改革的要求,坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,大力支持实施健康伊春战略,推动建立医疗卫生领域可持续的投入保障长效机制并保障平稳运行。在医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分总体框架下,稳妥推进医疗卫生领域市与区财政事权和支出责任改革,提高基本医疗卫生服务的供给效率和水平。

二、主要内容

我市医疗卫生领域市与区财政事权和支出责任划分改革分别划分公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面的财政事权和支出责任。

(一)公共卫生方面

1.重大传染病防控项目。全国性或跨区域的重大传染病防控等公共卫生项目,上划为中央财政事权,由中央财政承担支出责任。原重大公共卫生服务中的中医药事业传承与发展划入能力建设方面。除上述项目之外的原重大公共卫生服务项目,纳入基本公共卫生服务统筹安排。

2.基本公共卫生服务。基本公共卫生服务包括健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务内容,以及从原重大公共卫生服务和计划生育项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。基本公共卫生服务明确为市与区共同财政事权,由市与区财政共同承担支出责任。我市执行国家基础标准,按照省制定的分担比例,所需资金由市与区按5:5分担。

3.其他公共卫生服务。市或区结合实际开展的其他公共卫生服务项目,明确为市或区财政事权,按照隶属关系由同级财政承担支出责任。

(二)医疗保障方面

1.城乡居民基本医疗保险补助。市和区财政按规定对城乡居民参加基本医疗保险给予补助。城乡居民基本医疗保险补助明确为市与区共同财政事权,由市与区财政共同承担支出责任。我市执行国家指导性标准,按照省制定的分担比例,所需资金由市与区按5:5分担。

2.医疗救助。医疗救助主要包括城乡医疗救助和疾病应急救助。医疗救助明确为市或区财政事权,由市或区财政承担支出责任。省级财政根据救助需求、工作开展情况、地方财力状况等因素给予部分补助。

3.离休干部医疗保障。明确为市或区财政事权,按照隶属关系由同级财政承担支出责任。

(三)计划生育方面

计划生育主要包括农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助2个计划生育扶助保障项目,明确为市或区财政事权,由市或区财政承担支出责任。除上述2个项目之外的原计划生育项目,纳入基本公共卫生服务统筹安排。

(四)能力建设方面

1.医疗卫生机构改革和发展建设。明确为市或区财政事权,按照隶属关系由同级财政承担支出责任。符合区域卫生规划的市区所属医疗卫生机构改革和发展建设明确为市或区财政事权,由同级财政承担支出责任;市区所属医疗卫生机构承担中央和省级财政事权任务的,中央和省级财政给予合理补助。

2.卫生健康能力提升。卫生健康能力提升主要包括卫生健康人才队伍建设、重点学科发展等。国家和省根据战略规划统一组织实施的卫生健康人才队伍建设、重点学科发展等项目明确为市或区财政事权,由市或区财政共同承担支出责任。省级财政根据工作任务量、补助标准、绩效考核情况等因素给予部分补助。市区自主实施的卫生健康能力提升工作由同级财政承担支出责任。

3.卫生健康管理事务。卫生健康管理事务主要包括战略规划、综合监管、宣传引导、健康促进、基本药物和短缺药品监测、重大健康危害因素和重大疾病监测、妇幼卫生监测等,按照承担职责的相关职能部门隶属关系分别明确为市或区财政事权,由同级财政承担支出责任。

4.医疗保障能力建设。医疗保障能力建设主要包括战略规划、综合监管、宣传引导、经办服务能力提升、信息化建设、人才队伍建设等,按照承担职责的相关职能部门及其所属机构隶属关系分别明确市或区财政事权,由同级财政承担支出责任。

5.中医药事业传承与发展。中医药事业传承与发展主要包括中医药临床优势培育、中医药传承与创新、中医药传统知识保护与挖掘、中医药“治未病”技术规范与推广等,明确为市或区财政事权,由市或区财政承担支出责任。

医疗卫生领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

(一)强化组织领导。各区、各有关部门要高度重视,加强组织领导,密切协作配合,认真组织实施,确保市与区财政事权和支出责任划分改革顺利推进。

(二)统筹推进改革。将医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革同深化医药卫生体制改革紧密结合、统筹推进,形成两项改革良性互动、协同促进的局面。

(三)落实支出责任。市、区财政要按照本方案确定的支出责任,做好预算安排,强化投入保障,落实支出责任。根据“谁使用、谁负责”的原则全面实施绩效管理,保障医疗卫生服务的有效实施。

(四)完善规章制度。各区、各有关部门在全面梳理医疗卫生领域财政事权方面相关规章制度的基础上,完善具体项目管理办法和资金管理办法等规章制度。

 

附件:伊春市医疗卫生领域市与区财政事权和支出责任划分情况表

 

    附件

伊春市医疗卫生领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

财政事权事项

主要内容

支出责任及分担方式

一、市与区共同财政事权

(一)公共卫生

1.基本公共卫生服务

包括健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务内容,以及从原重大公共卫生服务和计划生育项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容

我市执行中央基础标准。按照省制定的分担比例,所需资金由市与区按5:5分担

(二)医疗保障

2.城乡居民基本医疗保险补助

按规定对城乡居民参加基本医疗保险给予补助

我市执行中央基础标准。按照省制定的分担比例,所需资金由市与区按5:5分担

二、市或区财政事权

(一)公共卫生

1.其他公共卫生

结合实际开展的其他公共卫生服务项目

按照隶属关系,由同级财政承担支出责任

(二)医疗保障

2.医疗救助

包括城乡医疗救助和疾病应急救助

市或区财政承担支出责任

3.离休干部医疗保障

行政事业单位离休干部医疗保障

按照隶属关系,由同级财政承担支出责任

(三)计划生育

4.计划生育扶助保障

包括农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助

市或区财政承担支出责任

(四)能力建设

 

5.医疗卫生机构改革和发展建设

符合区域卫生规划的市区所属医疗卫生机构改革和发展建设

按照隶属关系,由同级财政承担支出责任

6.卫生健康能力提升

包括卫生健康人才队伍建设、重点学科发展等项目

市或区财政承担支出责任

7.卫生健康管理事务

包括市或区职能部门承担的战略规划、综合监管、宣传引导、健康促进、基本药物和短缺药品监测、重大健康危害因素和重大疾病监测、妇幼卫生监测等

同级财政承担支出责任

8.医疗保障能力建设

包括战略规划、综合监管、宣传引导、经办服务能力提升、信息化建设、人才队伍建设等

按照承担职责的相关职能部门及其所属机构隶属关系分别明确市或区财政事权,由同级财政承担支出责任

9.中医药事业传承与发展

包括中医药临床优势培育、中医药传承与创新、中医药传统知识保护与挖掘、中医药“治未病”技术规范与推广等

市或区财政承担支出责任


 

 

伊春市应急救援领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕9号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财权事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,充分发挥我市应急管理体系特色和优势,积极推进我市应急管理体系和能力现代化。

二、主要内容

我市在预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三方面分8项具体内容划分市与区财政事权和支出责任。

(一)预防与应急准备

1.应急管理制度建设

省与市联合应急预案演练由我市负责项目,研究制定应急救援领域市级地方性法规、政府规章、地方标准和政策,市级规划编制,市级总体应急预案和专项预案编制,应急预案综合协调衔接,市级部门直接组织的全市性应急预案演练等,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

市与区联合应急预案演练等确认为市与区共同财政事权,由市和区共同承担支出责任。

区级负责研究制定应急救援领域本级政策,区规划编制,区组织的应急预案演练等,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

2.应急救援能力建设

国家区域应急救援中心建设与运行维护,国家级专业应急救援队伍建设,全省消防救援队伍建设,省与市共建应急救援队伍建设中市级负责项目,市级应对较大灾害和事故协调联动机制建设、市级管理的应急救援队伍建设必要补助、市森林消防队伍建设地方承担部分、市级应急物资储备等,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设,区消防救援队伍建设等,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设

    全国统一的应急管理信息系统建设,确认为市与区共同财政事权,由市与区按照相关职责分工分别承担支出责任。其中:市主要负责市级信息系统的规划设计及市级信息系统硬件配备及维护支出;市和区共同负责全市信息系统的规划设计及市、区信息系统软硬件配备及维护支出;区负责本级自建网络及信息系统软硬件配备和维护支出。

4.安全生产监督管理

市级部门负责的全市安全生产综合监督管理,对市级监管企业、市级有关部门以及对区的安全生产工作指导协调服务和监督检查,市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产准入制度的组织实施和监督管理,煤矿安全生产监督管理(不含煤矿准入制度的组织实施),确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区安全生产监督管理事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

5.应急宣传教育培训

市级部门直接组织开展的全市性的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区级部门直接组织开展的全区性的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

1.灾害事故风险隐患调查

全市灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为市与区共同财政事权,由市与区按照相关职责分工分别承担支出责任。其中:市主要负责本级行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全省灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑相关支出;区主要负责本区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全市灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑相关支出。

    2.灾害事故监测预警

    全市自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设,确认为市与区共同财政事权,由市与区按照相关职责分工分别承担支出责任。其中:市级主要负责全市灾害事故监测预警、信息发布、预警响应制度建设和市级部门监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出;区级主要负责本区灾害事故监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

(三)应急处置与救援救灾

重特大、重大、较大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理等,确认为市与区共同财政事权,由市与区共同承担支出责任。

较大事故调查处理、提级调查的一般事故调查处理、较大自然灾害调查评估等,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

一般事故调查处理、其他自然灾害调查评估、一般灾害事故应急救援救灾等,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

中央预算内投资支出按国家有关规定执行。应急救援领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点,建立动态调整机制,适时优化调整财政事权,规范支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。市与区有关部门把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。市与区有关部门要根据改革确定的市与区财政事权和支出责任划分,合理安排预算,强化投入保障,切实落实支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。

(三)协同推进改革。应急救援领域市与区财政事权和支出责任划分改革,要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由相关部门共同研究确定。国家综合性消防救援队伍完成整合前,总体维持原公安消防部队和武警森林部队财政管理模式,各级财政承担的支出责任不变;队伍整合完成后,根据队伍管理体制、事权职责调整各级财政支出责任。

 

附件:伊春市应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

  

    附件

伊春市应急救援领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事项

主要内容

支出责任

一、市财政事权

(一)应急管理制度建设

省与市(地)联合应急预案演练市(地)负责项目,研究制定应急救援领域级地方性法规、政府规章、地方标准和政策,级规划编制,级总体应急预案和专项预案编制,应急预案综合协调衔接,级部门直接组织的全性应急预案演练等

承担支出责任

(二)应急救援能力建设

国家区域应急救援中心建设与运行维护,国家级专业应急救援队伍建设,全消防救援队伍建设,共建应急救援队伍建设中市级负责项目级应对大灾害和事故协调联动机制建设、级管理的应急救援队伍建设必要补助、森林消防队伍建设地方承担部分、级应急物资储备等

承担支出责任

(三)应急管理信息系统建设

市级信息系统的规划设计及市级信息系统硬件配备及维护支出

承担支出责任

(四)安全生产监督管理

级部门负责的全安全生产综合监督管理,对级监管企业、级有关部门以及对的安全生产工作指导协调服务和监督检级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产准入制度的组织实施和监督管理、煤矿安全生产监督管理(不含煤矿准入制度的组织实施)等

承担支出责任

(五)应急宣传教育培训

级部门直接组织开展的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作

承担支出责任

(六)灾害事故风险隐患排查

市级行政区灾害风险事故隐患基础数据库建设,按照国家综合灾害风险普查相关规定承担灾害风险评估、灾害事故风险调查评估等为全灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑关支出

承担支出责任

(七)灾害事故监测预警

市级灾害事故监测预警、信息发布、预警响应制度建设和级部门监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出

承担支出责任

(八)应急处置与救援救灾

大事故调查处理、提级调查的一般事故调查处理、重大自然灾害调查评估等

承担支出责任

二、市与区共同财政事权

(一)应急管理制度建设

联合应急预案演练等

财政共同承担支出责任

)应急管理信息系统建设

信息系统的规划设计及市、区信息系统软硬件配备及维护支出全国统一的应急管理信息系统建设

财政共同承担支出责任

)灾害事故风险隐患排查

全市灾害事故风险调查和重点隐患排查

财政共同承担支出责任

事项

主要内容

支出责任

)灾害事故监测预警

全市自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设

财政共同承担支出责任

)应急处置与救援救灾

重特大、重大、较大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理等

财政共同承担支出责任

三、区财政事权

(一)应急管理制度建设

区级负责研究制定应急救援领域本级政策,区规划编制,区组织的应急预案演练等

承担支出责任

(二)应急救援能力建设

应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设,消防救援队伍建设等

承担支出责任

(三)应急管理信息系统建设

区级自建网络及信息系统软硬件配备和维护支出

承担支出责任

(四)安全生产监督管理

安全生产监督管理事项

承担支出责任

(五)应急宣传教育培训

区级组织开展的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作

承担支出责任

(六)灾害事故风险隐患排查

区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑相关支出

承担支出责任

(七)灾害事故监测预警

灾害事故监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出

承担支出责任

(八)应急处置与救援救灾

一般事故调查处理、其他自然灾害调查评估、一般灾害事故应急救援救灾等

承担支出责任


 

伊春市自然资源领域

市与区财政事权和支出责任划分改革方案

 

为积极稳妥推进我市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕6号)和《伊春市人民政府关于印发伊春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(伊政发〔2018〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市自然资源领域市区财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系,形成稳定的市区级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,为推进美丽伊春建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容

(一)自然资源调查监测

全国性自然资源调查、监测的组织实施等事项中需地方承担的部分,全省性自然资源调查(不含森林资源规划设计调查二类调查)、监测的组织实施等事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

市自然资源信息系统的建设与运行维护,市自行组织实施的自然资源调查等事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

市、区基础测绘包括开展比例尺1:500、1:1000、1:2000地形图测图、国家标准大地基准建设等事项,确任为市财政事项,由市承担支出责任。

地理信息管理等事项包括天地图运维、开展测量标志保护等事项,确认为市财政事项,由市承担支出责任。

(二)自然资源产权管理

市级自然资源不动产登记信息系统的建设与运行维护、省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市政府部门负责自然资源不动产登记和权籍调查,市政府部门负责自然资源权属争议调查处理等事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区级自然资源不动产登记信息系统的建设与运行维护、区政府部门负责自然资源不动产登记和权籍调查,区政府部门负责自然资源权属争议调查处理等事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

市行使所有权的全民所有自然资源资产管理、全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负责编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区行使所有权的全民所有自然资源资产管理、全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负责编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

市行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

市级国土空间规划(包含4个市辖区)及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由市本级落实的任务,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

区级相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由区级落实的任务,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

农用地转用和土地征收涉及土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费,确认为市、区共同财政事权,由市、区共同承担支出责任。

农用地转用和土地征收涉及新建设用地土地有偿使用费,确认为区财政事权,由区承担支出责任。

(四)生态保护修复

对国家、省、市生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理),确认为市与区共同财政事权,由市、区共同承担支出责任。

对生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理),确认为市与区共同财政事权,由市、区共同承担支出责任。

(五)自然资源领域灾害防治

重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设、地质灾害应急救援的技术支撑、地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管,确认为市、区共同财政事权,由市、区共同承担支出责任。

因自然因素造成的其他地质灾害综合治理,风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾,确认为市、区共同财政事权,由市、区共同承担支出责任。

(六)自然资源领域其他事项

自然资源领域地方性法规、规章以及其他政策性文件的制定,按隶属关系为市财政事权,由市承担支出责任。

市(区)级自然资源领域执法检查、案件查处等,确认为市财政事权,由市承担支出责任。

三、有关要求

 (一)加强组织领导。各区、各有关部门要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保我市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革工作落实到位。

(二)落实支出责任各区、各有关部门要按照改革确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高资金使用绩效,促进自然资源的保护和合理利用。

 

附件:伊春市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分情况表

 

    附件

伊春市自然资源领域

市与区财政事权和支出责任划分情况表

事项

主要内容

支出责任

一、市财政事权

(一)自然资源调查监测

全国性自然资源调查、监测的组织实施等事项中需地方承担的部分,全省性自然资源调查(不含森林资源规划设计调查二类调查)、监测的组织实施等事项

市承担支出责任

市自然资源信息系统的建设与运行维护、市自行组织实施的自然资源调查等事项

市承担支出责任

市、区基础测绘、国家标准大地基准建设、1:500、1:1000、1:2000地形图测图等事项

市承担支出责任

地理信息管理等事项包括天地图运维、开展测量标志保护等事项

市承担支出责任

(二)自然资源产权管理

市级自然资源不动产登记信息系统的建设与运行维护、省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市政府部门负责自然资源不动产登记和权籍调查,市政府部门负责自然资源权属争议调查处理等事项

市承担支出责任

市行使所有权的全民所有自然资源资产管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负责编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项

市承担支出责任

市行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理

市承担支出责任

(三)国土空间规划、国土空间用途管制

市级国土空间规划(包含4个市辖区)及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由市本级落实的任务

市承担支出责任

(四)自然资源领域其他事项

自然资源领域地方性法规、规章以及其他政策性文件的制定,按隶属关系为市财政事权

市承担支出责任

二、区财政事权

(一)自然资源产权管理

区级自然资源不动产登记信息系统的建设与运行维护、区政府部门负责自然资源不动产登记和权籍调查,区政府部门负责自然资源权属争议调查处理等事项

区承担支出责任

区行使所有权的全民所有自然资源资产管理、全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负责编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项

区承担支出责任

区行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理

区承担支出责任

事项

主要内容

支出责任

(二)国土空间规划、国土空间用途管制

区级相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由区级落实的任务,确认为区财政事权,由区承担支出责任

区承担支出责任

农用地转用和土地征收涉及新建设用地土地有偿使用费,确认为区财政事权,由区承担支出责任

区承担支出责任

三、市和区共同财政事权

(一)国土空间规划、国土空间用途管制

农用地转用和土地征收涉及土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费

市、区共同承担支出责任

(二)生态保护修复

对国家、省、市生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理)

市、区共同承担支出责任

对生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理)

市、区共同承担支出责任

(三)自然资源领域灾害防治

重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设、地质灾害应急救援的技术支撑、地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管

市、区共同承担支出责任

因自然因素造成的其他地质灾害综合治理,风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾

市、区共同承担支出责任