政务信息公开

伊春市人民政府办公室
印发关于贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅
关于建立健全养老服务综合监管制度的
实施意见责任分工方案的通知
发布日期:2022-04-22      来源: 伊春市人民政府办公室       时效:现行有效

伊政办规〔2022〕10号

  

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位,中、省属各单位:

《关于贯彻落实<黑龙江省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见>的责任分工方案》已经市政府十五届四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

伊春市人民政府办公室

2022年4月22日

(此件公开发布)


关于贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅关于

建立健全养老服务综合监管制度的

实施意见的责任分工方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》(黑政办规〔2022〕2号),规范我市养老服务秩序,加强部门协调配合,促进养老服务高质量发展,结合我市实际,按照工作职责,制定本方案。

一、加强登记备案监管

(一)强化养老机构备案信用承诺制度落实,在养老机构备案时,申请人应提交书面承诺按照符合养老机构建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开,申请人履行情况将记入信用记录,对违反承诺的,依法依规实施惩戒。加强备案信息核实,对已备案的,自备案之日起20个工作日内进行现场联合检查;对未备案的,自发现其收住老年人之日起20个工作日内进行现场联合检查,并督促及时备案。(牵头单位市民政局;配合单位:市住建局、市市场监管局、市卫健委、伊春消防救援支队;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二)依法打击无证无照从事养老服务行为,对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的,按照《无证无照经营查处办法》的有关规定查处。民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的,应当书面通报相关登记管理机关,并配合做好查处工作。对未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的,由民政部门依法查处。对未经登记管理机关核准登记,擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的,由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止,并给予行政处罚。(牵头单位:市民政局;配合单位:市市场监管局、市委编办、市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

二、加强安全运营监管

(三)优化养老服务机构内部管理,强化行为服务规范,有效规避风险。指导养老机构健全入院评估、风险告知制度和纠纷协商调解机制。规范养老机构内部管理档案、服务协议、异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等工作,并妥善保管相关记录。指导养老机构在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控,经老年人或其代理人书面同意确认,可在其居室内安装视频监控。(牵头单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(四)全面加强养老服务机构风险隐患排查力度,对各级各类养老机构落实《养老机构服务安全基本规范》(GB38600—2019)有关要求进行督促指导。建立健全养老机构隐患整改排查机制,制定责任清单,摸清消防安全状况,抓好消防安全整治。督促其采取修缮、更换等措施整改消除隐患。对重大火灾隐患要提请本级政府挂牌督办、推动整改。加强电梯、压力容器、压力管道等特种设备安全监督检查,保障特种设备运行安全,引导养老机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。(牵头单位:市民政局;配合单位:市市场监管局、市住建局、伊春消防救援支队、市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(五)落实养老机构食品安全责任,加强食品安全日常监督管理。压实养老服务机构落实食品安全管理主体责任,对原料购入、加工、存储、留样等环节进行检查,确保养老机构食品安全。(牵头单位:市市场监管局;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(六)强化养老机构突发事件处理能力。养老服务机构应依法科学制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案,配备报警装置和应急救援设备设施并熟练使用,开展应急知识宣传,定期开展应急演练。指导养老服务机构落实相关安全规范和标准,明确安全责任和防范措施。(牵头单位:市民政局;配合单位:伊春消防救援支队、市卫健委、市应急局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(七)指导养老服务机构做好安全生产风险排查报告和处置工作。按照相关要求,向属地业务部门报告在发生或可能发生传染病暴发流行、不明原因群体性疾病、重大食物中毒事件和生产安全事故等重大情况,并按业务部门指导意见及时妥善处置。(牵头单位:市卫健委、市市场监管局;配合单位:市民政局、市公安局、市应急局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(八)加强医疗卫生防疫安全。督促养老服务机构落实传染病疫情防控要求、医疗防护管理措施。加大对养老服务机构内设医疗机构备案管理、医疗质量、医务人员执业行为规范等监督管理力度。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(九)加强对养老服务机构内设医疗机构中从事医疗护理、康复治疗的专业技术人员、消防控制室值班人员的资格检查。(牵头单位:市卫健委、伊春消防救援支队;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十)对养老机构存在欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为,要依法依规从严惩处,并对相关责任人列入失信黑名单,实施行业禁入。(牵头单位:市公安局;配合单位:市民政局、市市场监管局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十一)监督检查中发现养老服务机构存在建筑、房屋使用、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患的,督促养老服务机构整改,并书面告知相关行业管理部门。安全隐患突出或情况紧急需要立即处置的,应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急处置措施,并通知其他相关行业管理部门到场处理。采取行政强制措施或者行政强制执行的,应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。涉嫌犯罪的,移交有关部门依法追究其法律责任。联合监管中发现的问题,按职能指导养老服务机构做好全面整改工作,并对整改落实情况检查验收,存在问题和整改结果及时依法向社会公布。(牵头单位:市民政局;配合单位:伊春消防救援支队、市卫健委、市市场监管局、市生态环境局、市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

三、加强资金资产监管

(十二)依法查处非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为,依法监管改变养老服务设施用地的土地用途等行为。对养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途进行查处。(牵头单位:市自然资源局;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十三)加强对预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金和政府奖补资金的监管,定期进行抽查,依法打击虚报冒领、骗取或截留、挪用补贴资金行为。加强对政府购买养老服务的监管。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。(牵头单位:市发改委、市审计局;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十四)保障医保基金安全。加强对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构使用医保基金的监督管理,规范管理养老机构预收服务费用,加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式的监管。(牵头单位:市医保局、伊春银保监分局;配合单位:市市场监管局、市金融服务局、市民政局、市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十五)排查整治以养老服务为名的非法集资活动,加大政策宣传力度,及时做好风险提示,对以养老服务为名的非法集资行为依法严厉打击。(牵头单位:市金融服务局;配合单位:伊春银保监分局、市民政局、市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十六)指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作,对民办非营利性养老服务机构退出财产处置加强监管,避免因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。(牵头单位:市民政局;配合单位:市财政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

四、加强服务质效监管

(十七)对因违法违规责令停业整顿、退出经营造成无法继续提供服务的养老服务机构,要做好机构内老年人思想安抚和妥善安置工作。(牵头单位:市民政局;配合单位:市公安局、市卫健委;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十八)推行1+X证书试点工作,加强院校内老年服务与管理人才培养。加强养老护理员岗前职业技能和岗位职业技能提升培训,积极开展养老护理员职业技能等级认定工作,严格末端监督执法,依法依规监管有关培训评价组织和职业技能等级证书,避免出现乱培训、滥发证现象。(牵头单位:市人社局、市教育局;配合单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(十九)畅通养老服务机构举报投诉渠道,按照“民政牵头、归口负责”原则,优化受理、转(交)办、办理流程。认真接待投诉群众,耐心听取各方面的意见和建议,主动接受社会各界监督,积极做好舆情应对工作,切实维护正常的养老服务秩序和社会稳定。(牵头单位:市民政局;配合单位:市公安局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十)加大养老服务机构“双随机、一公开”监管力度。按照《黑龙江省市场监管领域部门联合抽查事项清单》要求对本级养老服务机构检查对象名录库和住房安全、消防安全、食品安全、医疗安全、特种设备安全、应急管理、人员管理、运营管理、服务管理、疾病防控(疫情防控)等领域专家组成的执法检查人员名录库动态更新。检查事项分为重点检查事项和一般检查事项。建筑、消防、食品安全、环保、医疗卫生、特种设备、服务安全和质量等涉及人身健康和生命财产安全的内容为重点检查事项,抽查比例不设上限。运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容为一般检查事项,抽查比例每年不少于10%。(牵头单位:市民政局、市市场监管局;配合单位:市住建局、伊春消防救援支队;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十一)开展养老机构公共信用综合评价和构建联合奖惩机制。组织养老服务机构“码上诚信”系统应用,推进养老机构分类监管。对信用较好、风险较低的养老机构,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响。对违法失信、风险高的养老服务机构,每年不少于2次的联合检查。将严重违法失信的养老服务机构列入联合惩戒对象名单,依法依规实施失信惩戒。全面建立养老服务市场主体信用记录,以统一社会信用代码为标识,整合形成完整的市场主体信用记录,将有关信息提供至黑龙江省公共信用信息平台,并通过信用中国(黑龙江)网站、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)及中国伊春门户网站等渠道依法依规向社会公开,对违法失信行为信息要实现在线披露和信息共享。在养老服务机构开展公共信用综合评价,开展信用预警和风险提示,实施信用分级分类监管。(牵头单位市民政局;配合单位:市市场监管局、市营商环境局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十二)完善“金民工程”养老服务信息系统数据录入,依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统推进养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集共享,推动技术对接、数据汇聚和多场景使用,实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。(牵头单位:市民政局;配合单位:市营商环境局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十三)实施推行养老机构等级评定制度,促进养老机构管理水平服务进一步提升。引导养老服务机构严格落实有关国家标准和工程建设、医疗卫生等要求。(牵头单位:市民政局;配合单位:市卫健委、市市场监管局、市住建局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

五、加大经费保障和法治宣传力度

(二十四)将开展养老服务综合监管所需经费纳入同级财政预算中,加强监管经费保障。可视实际情况聘请养老服务机构公共管理、建筑设计、消防安全、医疗卫生、食品药品等领域专家学者,为综合监管提供人才支撑。(牵头单位:市民政局;配合单位:市财政局、市卫健委、市住建局、伊春消防救援支队、市市场监管局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十五)加大养老服务法治宣传教育力度,根据“谁执法谁普法”普法责任制要求,对先进经验和典型案例进行广泛推广宣传,将推动养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益和实现养老服务高质量发展相结合,鼓励和引导全社会参与,推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好社会氛围。(牵头单位:市民政局;配合单位:市卫健委;责任单位:各县〔市〕、区政府)

六、加强组织领导

(二十六)各级政府要把养老服务综合监管工作纳入重要议事日程,高度重视,成立由政府主要领导担任组长,主管领导任副组长,有关部门和单位主要负责同志为成员的养老服务综合监管专班,专班办公室设在民政部门。专班办公室牵头建立由成员单位分管负责同志组成的联席会议,建立联络员队伍,定期召集联席会议成员研究在养老服务机构市场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚方面问题,定期召集成员单位开展联合检查工作。对养老服务机构监督管理工作中的重点、难点问题及时提报专班研究解决。(牵头单位:市民政局;责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十七)各县(市)、区要建立健全属地综合监管机制,开展执法部门与乡镇(街道)联合综合执法工作,建立健全乡镇政府(街道办事处)与县级执法部门的协作机制,把养老服务机构纳入网格化管理,落实包保责任,实现对全市养老服务机构全面综合监管、安全有序运行、高质量发展的良好局面。(责任单位:各县〔市〕、区政府)

(二十八)建立评价督导工作机制。专班牵头部门和责任部门要加强协同联动、形成合力、系统推进,按照“四个体系”建设要求推进对全市养老机构综合监管制度落到实处。定期开展联合检查,全过程督办,定期通报工作成效和突出问题,对基层部门监管和机构主体责任落实不到位的进行挂牌督办,限期整改。对失职失责行为依纪依法追究责任,通过责任落实推进工作落实。(牵头单位:市民政局;配合单位:各相关部门)



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