伊春市人民政府

关于印发《做好生活困难下岗失业人员基本生活保障工作实施细则》的通知

发布日期:2020-12-31 来源: 伊春市民政局

伊民规〔2020〕4号 


各县(市)区民政局:

保障生活困难下岗失业人员基本生活,是落实社会救助政策、强化困难群众兜底保障的重要工作,为贯彻落实民政部《关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的通知》(民发〔2019〕6号)和《黑龙江省民政厅关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》(黑民规〔2019〕6号)等文件精神,现将《做好生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

伊春市民政局

2020年12月31日

做好生活困难下岗失业人员基本生活

保障工作实施细则

第一章 总  则

第一条 为进一步规范生活困难下岗失业人员基本生活保障工作,依据民政部《关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的通知》(民发〔2019〕6号)和《黑龙江省民政厅关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》(黑民规〔2019〕6 号),结合我市实际,制定本细则。

第二条 生活困难下岗失业人员家庭的救助帮扶坚持公开公平公正原则,按照属地管理要求,实行统一领导、分级负责、动态管理。县(市)区民政局为生活困难下岗失业人员家庭的救助帮扶主体,乡镇(街道)为帮扶救助受理主体。

第三条  生活困难下岗失业人员家庭的救助帮扶要建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的困难群众基本生活保障工作协调机制;加强最低生活保障、临时救助与其他社会救助制度以及失业、医疗等保险制度的衔接;完善最低生活保障与就业联动机制。

第二章  最低生活保障政策

第四条 对因下岗失业导致基本生活困难,共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,要及时纳入最低生活保障范围,切实做到“应保尽保”。

第五条 根据申请救助家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产状况,适当考虑家庭刚性支出情况,进一步完善困难家庭综合评估办法。

第六条 健全最低生活保障对象认定办法,完善社会救助申请家庭经济状况核查机制;对纳入最低生活保障的救助对象,要切实落实分类救助政策。通过综合评估家庭贫困程度,针对深度困难、相对困难、意外致困等不同困难类型的困难职工家庭精准帮扶、分类施策,形成层次清晰、各有侧重、有机衔接的梯度救助帮扶格局。提高救助水平,保障其基本生活。

第七条 对尚未稳定就业的申请救助困难家庭,由以下原因造成长期刚性支出的,在核算家庭收入时可适当考虑扣除相关支出:

因职工本人或家庭主要成员患重大疾病,个人负担的医药费用金额较大的;经医保报销及其他专项救助后,当年度自付医疗费用仍较大导致家庭生活困难的,扣减自付部分相应支出。

低保、低收入家庭的困难职工子女在高中(含中等职业教育)、高等教育阶段就学的子女以及接受特殊教育的残疾儿童,支付教育费用存在困难的,扣减教育费用部分相应支出。

因突发性灾难和意外灾害,家庭财产遭受重大损失,短时间内无法恢复正常生活的,扣减灾害损失部分相应支出。

符合条件的支出型困难家庭按户审批纳入保障范围,根据刚性支出扣减情况和家庭收入核算结果,分别按全额、差额给予救助,对家庭特殊人员不再落实低保金加发政策。

第八条 对稳定就业或灵活就业申请救助困难家庭,建立家庭收入核算适当扣减相应就业成本的办法积极鼓励就业、创业,符合保障条件的,要根据就业状况合理确定救助时限。

第九条 在核算稳定就业或灵活就业申请救助困难家庭收入时,已实现就业的,可按其实际支出的就业成本扣减相应成本;也可按照其就业收入或当地最低工资标准的20%—30%扣减就业成本;就业不稳定的,可按当地最低工资标准核算其就业收入,并相应扣减20%—30%就业成本;残疾人就业收入,可按当地最低工资标准的50%扣减就业成本。

第十条 落实困难家庭特殊成员重点保障办法。

对纳入最低生活保障的下岗失业人员家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要釆取低保金加发等办法提高救助水平,加发比例在15%内确定执行。

困难家庭(低收入家庭)的户籍、财产状况符合低保认定条件,其中,需要住院长期接受治疗的重病家庭成员,在扣除基本医疗保险、大病保险、商业保险等险种及医疗救助后,申请前12个月医疗费用自付部分减去12个月家庭收入总和,家庭人均收入低于低收入认定标准的,该重病人员可单独申请享受最低生活保障待遇。家庭成员为成年无业、残疾等级为二级(含二级)以上的智力精神残疾人和残疾等级为一级的肢体残疾人,可单独申请享受最低生活保障待遇。

第十一条 对重新就业或创业后,低保对象经复核认定已达到退保条件,但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难而无法保障基本生活稳定的,自复核认定的次月起延续保障6-12个月,给予渐退期。即在稳定就业后,6个月内低保待遇不变,6个月后按50%的低保待遇发放,就业12个月后,经核实确已实现稳定就业创业的,再停止最低生活保障。延保期间救助政策不变,直至其稳定就业。

章 临时救助制度

第十二条 各县(市)区要进一步发挥临时救助制度效能,对基本生活陷入困境的下岗失业人员,其他社会救助制度无法覆盖,或者救助之后基本生活暂时仍有困难的,及时给予应急性、过渡性的临时救助。帮助他们缓解陷入生活困境之急、解除创业就业后顾之忧,切实兜住基本生活保障底线。

第十三条 对下岗失业家庭中的低收入家庭、低保边缘户根据困难成因(因病、因学和意外灾害致困)、困难程度(人均收入小于或等于低保线的1.5倍、人均收入大于低保线1.5倍小于2倍以下)等生活困难具体情形,合理划分救助类型,再根据施救人口、低保标准科学评估脱困时限,确定不同类型施救人员或家庭临时救助标准。

第十四条 充分发挥乡镇(街道)临时救助备用金政策的优越性,认真落实县、乡两级审批制度。根据困难人员或家庭急难程度,积极开展先行救助,不断增强救助时效性。

第十五条 发挥政府社会救助联席会议制度作用,形成社会救助合力。对遭遇重大生活困难的,要在综合运用各项救助帮扶政策的基础上,充分发挥区县级困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,切实帮助缓解困难。对实施临时救助后,仍不能解决其困难的,要充分运用好“转介服务”。依托现有工作平台,落实政府部门间“分办转介”工作办法,明确不同困难事项分工、办理时限,建立健全救助分办、转办、转介事项登记备案、跟踪问效、结果反馈工作流程,进一步提高社会救助效能。

第十六条 对困难程度较深,社会影响较大等特殊求助案例,要在综合运用各项救助帮扶政策的基础上,采取一事一议方式确定帮扶措施,发挥救助合力,提高救助水平。

第四章 社会力量参与

第十七条 鼓励和引导社会力量积极参与社会救助。各县(市)区要建立并完善支持社会力量参与社会救助的政策措施,建立地方财政投入(含福彩公益金)支持的“救急难”基金,引导发动社会募捐;引导和支持公益慈善组织,通过设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助,充分发挥社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务组织的专业优势和特长,为贫困群众提供生活帮扶、精神慰藉、社会融入、能力提升、心理疏导等服务,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。

第十八条 积极探索通过政府购买服务,为生活困难下岗失业人员家庭中的老年人、残疾人提供生活照料等救助服务,为这些家庭中在劳动年龄段内、有劳动能力的成员创业和再就业解除后顾之忧,创造有利条件。

章  社会保障工作协调机制

第十九条 建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的困难群众基本生活保障工作协调机制。加强各项救助支付衔接,完善工作程序、步骤和措施,民政部门主动与相关部门互动信息,变被动“转介”为主动协调服务。

一是加强最低生活保障、临时救助与其他救助制度以及失业、医疗等保险制度的衔接,积极配合相关部门做好医疗、教育、住房、就业等专项救助工作,有效发挥兜底保障作用。

二是加强临时救助与下岗失业人员临时生活补助的衔接。对于享受人力资源社会保障部门发放的临时生活补助后,生活确有困难的下岗失业人员及其家庭,要及时按规定给予临时救助。

三是做好统筹政府部门间各项救助政策和各类救助资源,充分发挥政策制度整体功能,提升社会救助综合效益。

第二十条 建立就业创业激励机制,强化困难家庭造血功能,进一步完善最低生活保障与就业联动机制,配合人社等有关部门加大职业指导、技能培训、岗位推荐、跟踪服务力度,激发创业就业意愿,优先安排政府公益性岗位,促进劳动年龄段内、有劳动能力的生活困难下岗失业人员积极就业。

第二十一条 对于无正当理由连续3次拒绝接受人力资源社会保障等部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的低保对象,可以按规定减发或者停发其本人最低生活保障金。

第二十二条 对确需照护家中失能半失能老人、幼儿、重病患者、重度残疾人,或有怀孕、哺乳等特殊情形的可作为1名有劳动能力的低保申请人不参加就业或职业技能培训的正当理由。

第六章 全面落实兜底保障

第二十三条 各县(市)区要充分认识新形势下加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的重要性,进一步加强组织领导,健全工作机制,强化责任担当,全面落实最低生活保障、临时救助等社会救助制度,加强对生活困难下岗失业人员及其家庭的兜底保障。

第二十四条 要健全完善主动发现机制,及时了解、掌握辖区内下岗失业人员生活困难,做到早发现、早介入、早救助。要加强与工会组织的协同配合,做好困难职工家庭数据比对工作,推动困难职工帮扶信息与社会救助信息共享,形成对生活困难下岗失业人员及其家庭的救助合力。

第二十五条 要进一步加强社会救助政策宣传,深入社区、企业大力宣讲各项救助政策,广泛利用报刊、电视、广播、网络等媒体,宣传有关政策措施及工作程序,增强社会救助工作的透明度,扩大社会的参与度,提高社会知晓度,在全社会营造良好的舆论氛围。

第七章 附 则

第二十六条 此细则城市居民家庭可参照执行。

第二十七条 本细则自发布之日起执行。



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