伊春市人民政府

关于伊春市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布日期:2022-01-20 来源: 市发改委

——2022年1月13日在伊春市第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

各位代表:

受市政府委托,现将全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第一次会议审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,是“十四五”开局之年,是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局。坚持以习近平总书记“林区三问”为统领,对标建设“六个强省”,牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,纵深推进重点领域改革,持续改善民生,胜利打赢脱贫攻坚战,与全国、全省一道全面建成小康社会,伊春林区高质量转型发展迈出新步伐。

(一)经济保持平稳运行。编制“十四五”规划和2035年远景目标纲要并组织实施,每月召开经济运行调度会议,强化经济监测预警,经济发展稳中向好、好于预期,初步预计,全市地区生产总值同比增长7%左右,高于预期目标1个百分点。  

1.投资拉动能力增强。发挥投资稳定器作用,全力推进5个省“百大项目”和81个市级重点项目建设,落实市级领导包保责任,开辟绿色通道,创新调度方式,强化财政资金保障,86个重点项目开复工率100%,资金到位率113.4%,完成年度投资67.7亿元,投资完成率107.8%,预计占全年固定资产投资84.7%。  

2.招商引资增效赋能。编制《伊春市产业招商地图》《伊春市投资指南》《伊春市招商项目册》和《伊春市投资机会清单》,紧盯重点目标企业和在谈线索精准招商,借助经贸交流平台开展招商推介,累计外出招商80次,新取得项目线索113条,签约产业合作项目38个,新建、续建外来投资项目到位资金36.7亿元。

3.对外贸易保持平稳增长。全市外贸进出口总额预计实现6.65亿元,同比增长5%。其中,进口总额预计实现4.93亿元,同比增长17%。嘉荫边民互市贸易区交易中心、仓库主体部分已完成,完成总工程量的80%。嘉荫口岸7年来首次开展明水期过货。同时,与广东省茂名市对口合作日益深化,与江西省宜春市等友好城市交流日益加强,援疆工作取得新成效。

4.金融服务实体经济能力增强。全市人民币各项存款余额982.8亿元,同比增长8.3%,人民币各项贷款余额211.13亿元,同比增长15.29%。我市省“百大项目”获得贷款4.35亿元,456户企业通过“四精准融资服务”模式,获得贷款17.5亿元。伊春森工集团与国开行绿色金融合作,获得20亿元综合授信,一期4.85亿元贷款通过贷审。  

5.市场信心逐步恢复。不断深化“放管服”改革,落实惠企政策,着力营造市场化、法治化的营商环境,新登记企业1500户,市场主体总量达到6.9万户。新增限额以上批零住餐企业10户,新增营利性服务业纳统企业2户。投入促消费资金700万元,开展“畅购林都·乐享消费”暨惠民消费季优惠补贴活动,预计社会消费品零售总额同比增长10%左右。

6.基本民生底线不断兜牢。全年城镇新增就业1.56万人,完成计划目标的130.2%,城镇登记失业率3.04%,低于全省计划2.46个百分点。失业人员再就业8858人,就业困难人员就业3454人。农村转移就业4.1万人。全市一般公共预算收入同比增长16.6%,城乡居民人均可支配收入预计与经济增长同步。

(二)绿色发展根基更加坚实。严守生态保护红线不动摇,继续实施天然林保护工程,完成山水林田湖草生态保护修复工程试点年度建设任务。森林蓄积量年均净增1000万立方米以上,森林覆盖率达到83.8%,连续18年未发生重特大森林火灾。经中国林科院评估,伊春林区森林与湿地资产总价值为1.6万亿元。

1.生态系统修复和保护不断加强。全面推进林长制,严管森林资源,深入开展打击破坏森林草原资源专项行动,查处各类林业行政案件56起,处理违建别墅30栋。加大森林经营力度,全年培育优质苗木1.2亿株,后备森林资源培育21.8万亩、森林抚育163万亩、林业有害生物防治156.04万亩。与省生态环境厅、省林草局、省林科院建立合作共建机制。 

2.生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战,实现“中国天然氧吧”创建全域化。打好碧水保卫战,全面落实河湖长制,完成提标改造污水处理厂13座,生活污水处理率达到96%。打好净土保卫战,强化农业面源污染防治,加大黑土地保护力度,完成72家重点行业企业地块风险等级评定工作。同时,完成38个中央和省环保督察发现问题整改任务。

3.碳达峰碳中和工作扎实推进。严格节能减排约束性指标管理,科学制定碳达峰年度工作要点,坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快推进清洁高效能源项目建设,双丰林业局生物质热电联产、铁力市生物质热电联产和建龙西钢80兆瓦余热余气综合利用自备发电项目(二期)实现并网发电,铁力市4兆瓦分散式风电项目建设完成,乌翠区五星抽水蓄能电站项目、铁力小白河水库建设项目开展前期工作。  

4.生态价值转换有序推进。启动“兴安岭生态银行”建设行动,初步完成山、水、林、景区、林辅用地、浆果坚果采摘收益权等自然资源普查,建立可抵押自然资源数据库,制定金融机构合作清单,逐步探索建立生态产品价值调查、核算、补偿、转化等机制。有序发展碳汇经济,编制完成《伊春市森林经营增汇试点方案》,稳步推进6个森林经营碳增汇试点工作。

(三)现代林业生态产业加快发展。围绕绿色崛起这条主线,深入践行“两座金山银山”理念,扎实做好“三篇大文章”,一二三产融合发展,做大做强森林生态旅游、森林食品、中医药、绿色矿山等林业生态产业,延伸产业链条,提高资源精深加工比重,增强市场竞争力。  

1.农业生产稳中有进。持续深化农业供给侧结构性改革,推进高标准农田建设26.82万亩,绿色有机食品作物种植面积142万亩,粮食生产实现“十八连丰”。栽培食用菌2亿袋,生猪出栏40万头,落实冷水鱼养殖面积1.05万亩,林蛙产量6260万只,“伊春蓝莓”品牌价值16.5亿元。做优中医药产业,全市中药材种植抚育面积70万亩,重点打造“五位一体”的林都北药产业园,黑龙江(伊春)中药材物流基地加快建设。

2.工业经济量质齐升。初步预计,全市规模以上工业增加值同比增长11%左右,新入规企业8户。重点企业支撑作用不断增强,建龙西钢生产粗钢420万吨,同比增长2.3%,实现产值184.9亿元,同比增长40%;鹿鸣矿业累计处理原矿1500万吨,同比增长82.8%;生产钼精矿(45%品位)3.3万吨,同比增长79.8%,实现产值26.69亿元,同比增长122.8%。四个省级经开区入驻企业142户,实现税收4.1亿元。新增高新技术企业3家,新培育和评价科技型中小企业17家。

3.旅游产业提质扩容。顺利完成旅游强市三年行动,印发实施《伊春市全域旅游发展规划》,深化与华侨城、省旅投集团赋能合作,推动岐黄养老养生苑等资源盘活运营,打造“森态旅居”城市新卖点。举办“第十一届中国·伊春森林冰雪欢乐季”,建设伊春冰雪文化创意园。全年接待游客和旅游收入分别增长5.1%和15%,获评“中国全域旅游最佳目的地”称号。

4.森工集团经营板块逐步完善。大力发展森林旅游康养、特色种养、森林食品等优势产业,推进科技创新和数字化建设,预计实现林业总产值76亿元,同比增长7.8%,营业收入实现5.45亿元。培育红松果林16.55万亩,加工红松籽2万斤,近自然模式种植山野菜2.4万亩,种植和林下改培种植人参、平贝、返魂草等12万亩。建设湖羊养殖基地6个,湖羊存栏1.3万只。同时,打造了全市首家公益性24小时运营的林城书屋,建设“森林书屋”7个,拍摄电视剧《青山不墨》。

(四)蹄疾步稳推进改革取得新突破。坚持问题导向,推动改革向更深层次挺进,做好“三大改革”后半篇文章,正确处理伊春森工集团“省属市管”体制与建立健全现代企业制度、市场化经营机制的关系,深化国资国企改革、“放管服”改革等重点领域和关键环节改革,以改革激发市场活力、优化发展环境。  

1.国有林区改革纵深推进。深入落实伊春森工集团“省属市管”体制,全面履行出资人机构职责。完成新设县区森林消防队伍等4类36家机构划转移交工作。完成新设县区事业单位人员落编选聘工作,共落编10685人。新设4县“省管县”财政管理体制理顺到位。推进森林防灭火体制改革,实现应急、森防机构体系深度融合。高质量完成事业单位改革试点任务,市直、市辖区、县(市)事业单位分别精简10.6%、5.7%和9.2%。  

2.经济体制改革稳步有序。制定出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制工作方案》。深入推进供给侧结构性改革,继续落实减税降费政策,共减免税费1.49亿元;继续实施电力直接交易政策,新增8户企业参与电力直接交易,累计降低企业用电成本1911.08万元。继续实施国企改革三年行动,5户企业完成混合所有制改革。  

3.营商环境持续优化。重点推进行政审批信用承诺制和“证照分离”改革,进一步激发市场主体活力。持续提升政务服务能力,市本级政务服务事项网办率提升至96.9%、县(市)区提升至95.9%。46个乡镇(街道)全部建成便民服务中心,343个村(社区)网上服务站点开通率99%;健全项目服务保障机制,建立全要素保障专班,荣获全省“十佳项目服务专班”和“十佳项目首席服务员”。加强“诚信伊春”建设,在全国261个城市信用监测排名第80位。

(五)城市功能品质达到新高度。加快编制国土空间总体规划,围绕建设旅游强市,努力提升城市项目建设标准,推进城市道路绿化提档升级,加快补齐城市建设短板,成功蝉联“国家卫生城市”称号,顺利通过全国文明城市创建整改验收。  

1.城市基础设施巩固提升。哈伊高铁铁伊段全线开工,林都机场新航站楼正式启用,汤嘉公路主体完工,鹤伊高速前期顺利推进,完成8条中心城区道路、14条农村公路升级改造。改造老旧小区22个,主城区棚户区463户,改造供热管网87.1公里。开通5G基站454个,实现城区5G信号全覆盖。抢抓“气化龙江”建设机遇,中俄天然气管道伊春支线建设项目上报国网集团待审批。  

2.国家森林城市创建稳步推进。完成32项国家森林城市创建指标,完成城区绿化面积345.7公顷,村庄绿化面积984.8公顷,城区、村庄绿化覆盖率分别达到40.3%和34.8%。建成森林小区17个,新建林荫停车场1.8万平方米,义务植树93.8万株。深入实施“拆违”三年行动,拆除违法建设436处、2.2万平方米。重点整治小区乱堆乱放、私搭乱建、乱贴乱画,治理城市“牛皮癣”“小广告”等7.5万处。  

3.乡村(林场)振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(林场)振兴有效衔接,市县两级乡村振兴局全部挂牌成立。深入实施农村(林场)人居环境整治提升五年行动,务实推进农村厕所改革,24个村庄被确定为全省“美丽宜居村庄”候选村。铁力市年丰乡、工农乡北星村被评定为国家乡村旅游重点村(镇)。加快推进林场布局调整,完成居民撤迁林场7个,启动了10个不同类型林场振兴试点。

(六)民生福祉达到新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想,加强民生保障,兜牢民生底线,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题,民生福祉不断增进,全年民生领域支出160亿元,占全部公共财政支出的85%。  

1.疫情防控成果持续巩固。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,压实“四方责任”,落实“九早”措施,全面加强重点部位、重点区域、重点人员管控,严格落实农村、林场和口岸边境疫情防控措施,不断加强“哨点”管理,持续推进核酸检测、转运隔离、流调溯源、医疗救治、物资储备等防控能力建设,县(市)区疾控机构核酸检测实验室实现100%全覆盖。开展全流程应急演练,全力推进疫苗接种,全市疫情防控形势总体稳定。坚决服从全省疫情防控大局,派出29名医疗工作人员驰援巴彦和五大连池,圆满完成了接收黑河市918人异地转运隔离任务。  

2.社会保障体系织牢织密。全民参保实现法定人口全覆盖,保障养老金按时足额发放,完成退休人员和城乡居民养老金调整工作,为新设“四县四区”公务员兑现车补。基本医疗保险实现市级统筹。及时发放各类社会救助资金,累计投入城乡低保资金2.99亿元,特困供养资金2302.3万元,保障了城乡6.38万低保对象和1752名特困供养人员基本生活,城乡低保标准实现“十五连增”。发放临时救助资金1008.4万元,救助8884人次。  

3.社会事业蓬勃发展。办好人民满意教育,投入1.89亿元改造提升135所学校和幼儿园,高考文理科平均分位居全省前列,本科入段率达到79.6%,普惠性幼儿园覆盖率高于省定标准11.9个百分点,职业教育毕业生就业率达到90%以上,市综合实践学校入围全国研学实践教育营地。全面落实教育“双减”政策,学科类校外培训机构由原有的78所压减到14所。深入开展“健康伊春”建设,市中心医院医养中心落成运营,市传染病医院改造升级,全市25家二级以上公立医院开展线上预约诊疗服务,完成新设“四县四区”医疗卫生服务体系设置,组建各类医联体13个。169种药品和耗材实行带量采购平均降价60%,全市农村卫生室标准化建设达标率98.6%。建成新时代文明实践中心10个、实践所46个、实践站345个,在全省率先实现全覆盖。开展了“全民健身系列活动”、青少年五人制足球联赛、体育锻炼标准达标赛、群众冬季运动推广普及等全民健身活动。  

4.社会治理体制不断健全。持续加强市、县、乡三级综治中心建设,加快推进网格化建设与信息化、数字化有效融合,制定了《伊春市关于加强网格化建设推进市域社会治理现代化的实施意见》。强镇扩权纵深推进,新设镇全部按照县级标准建立便民服务中心,持续推动村场、社场一体化建设,有力打通联系服务群众最后一公里。发放特困群体独生子奖励补助资金760.72万元,完成1.37万名退役军人“两费”发放。实现国家双拥模范城“七连冠”。荣膺“平安中国建设示范市”称号,第三次捧得“长安杯”,成为全省唯一获此殊荣的地市。  

5.“平安伊春”建设成效显著。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚,各类生产安全事故起数持平、死亡人数下降20%,较大事故起数和死亡人数下降50%和28.57%,未发生重特大生产安全事故。同时,强化政府隐性债务管控,防范和处置非法集资,有力治理金融乱象,守住了不发生区域性系统性金融风险底线。  

各位代表,在总结成绩的同时,也清醒地认识到,保持和巩固经济平稳运行态势,面临的困难还很多,压力还很大;融入国内经济循环,产业链、供应链还有很多短板要补;县域经济发展不平衡不充分的矛盾依然存在;基础设施建设和民生领域历史遗留问题还很多,这些问题,需要我们在今后工作中,采取有力措施,认真加以解决。

二、2022年经济社会发展的预期目标和重点任务  

2022年,是答好习近平总书记“林区三问”伊春答卷、努力“让老林区焕发青春活力”的关键一年,是向第二个百年奋斗目标进军、开启新征程的关键一年,是推动全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新伊春的关键一年,既面临重大机遇也肩负重大责任。

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求,弘扬伟大建党精神,坚持以经济建设为中心,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,推动高质量发展,实施创新驱动,加快产业结构转型升级,推进农业农村现代化,全面深化改革扩大开放,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路,扎实推进共同富裕,以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。

(二)预期目标。

——力促经济平稳增长。按照市十三次党代会部署,参照市“十四五”期间年均增长目标,地区生产总值预期增长5.5%左右,与全省预期增速一致。同时考虑与地区生产总值增长目标相匹配,确定农林牧渔业总产值增长6.5%,规上工业增加值增长2%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长6%左右,实际利用内资额稳步增长,外贸基本盘保持稳定。  

——提升高质量发展水平。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别完成省下达我市的分解目标,森林蓄积量年均净增 1000 万立方米以上,森林覆盖率稳定在83.8%,秸秆综合利用率超过90%,城市空气质量优良天数比率超过93%。  

——筑牢基本民生保障底线。保持就业形势稳定,城镇新增就业1.2万人,城镇调查失业率控制在6%左右。城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长幅度。猪肉、蔬菜等重要民生商品稳定供应,居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%以内。  

围绕实现上述目标,着力做好以下十项工作:

(一)精准落实防控措施,慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略,坚决落实“早快准严细实”工作要求,压实“四方责任”,强化“九早”措施,持续巩固来之不易的疫情防控成果。全面提高管控救治能力,不断提高科学精准防控能力和水平。加强“两站一场”、农村林场、学校、养老服务机构等重点部位管理,充分发挥“哨点”作用。坚持“打防管建”并重,守好嘉荫边境线。坚持人、物、环境、垃圾“四同防”,严格执行快递物流邮件和冷链物防管理措施,筑牢疫情输入防线。加快推进疫苗接种,切实建立高水平免疫屏障。

(二)牢牢把握发展基调,着力保持经济运行在合理区间。密切关注全国全省经济走势,加强前瞻性调控,切实发挥经济专班作用,加强统筹协调,强化对占比大、拉动大的领域、产业、企业、县(市)区指标监测调度。高强度、高频率、高标准抓好主要指标运行,客观辩证分析和解读经济运行变化情况,引导社会预期、增强市场信心。精准对接国家政策,争取各项支持小微企业和个体工商户发展的减税降费政策,关注中央预算内资金、专项债券支持的方向领域,落实好减负稳岗扩就业优惠政策,加强重要商品保供稳价。

(三)筑牢绿色生态屏障,有力有序推进生态文明建设。坚持用最严格的制度保护绿水青山。深入实施“河湖长制”“林长制”,继续执行领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害赔偿制度。健全完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

全面加强生态系统保护修复。统筹推进山水林田湖草系统治理,构建更加完备的森林资源保护经营体系,强化森林抚育,改善林分结构,形成小兴安岭地带性森林顶级群落,全年完成人工造林1.2万亩,退化林修复21.4万亩,封山育林5万亩,森林抚育174万亩。继续开展严厉打击破坏森林草原资源专项行动,切实保护好森林草原资源。

巩固拓展污染防治成果。持续推进多污染源协同治理,淘汰市级建成区7台10-35蒸吨燃煤锅炉。加大流域断面的周边环境综合整治,稳步推进“无废城市”建设。加强黑土地保护,深入实施化肥农药减量增效行动,抓好农业面源污染防治,推进固体废物分类治理。贯彻落实碳达峰碳中和战略部署,紧扣目标任务,推动绿色生产生活方式。

探索建立生态价值评价体系。落实伊春森工集团与东北林业大学签订的中国绿色碳汇基金会伊春专项基金合作框架协议,稳步推进森林经营碳增汇6个试点工作,探索不同林分类型的碳增汇方法,对接全国统一碳汇交易市场,着力打造“碳汇伊春”。推动厅(局、院)市共建走深走实。

(四)持续优化产业结构,促进生态产业转型升级。加快推动森林生态旅游、森林食品、中医药、绿色矿业和数字经济、生物经济等“4+2”重点产业发展。

推进旅游业高质量发展。强化全域旅游理念,突出全域、拓展全季,依托特色旅游资源,实施“旅游+”“+旅游”战略,提升全谱系多元化旅游产品供给,完善“快进慢游”立体旅游交通网络,加快补齐旅游综合服务能力短板。坚持差异化定位和优势互补,盘活存量、做优增量。推动嘉荫茅兰沟、溪水国家森林公园、汤旺河林海奇石景区改造升级,推进五营国家森林公园5A级景区创建。高品位办好森林冰雪欢乐季系列活动,叫响“林都伊春·森林里的家”“人和心,总有一个在伊春”品牌,力争旅游人次和收入实现10%以上增长。

提升绿色食品供给能力。认真落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,切实加强黑土地保护,全面提高耕地质量,实施田长制,推进高标准农田建设34万亩。粮食作物播种面积稳定在354万亩以上,粮食产量达到80万吨以上。力争生猪饲养量70万头,湖羊5万只,鹿5000头,林蛙6300万只,冷水鱼养殖1.1万亩,蜜蜂饲养量6万箱,小浆果达到1.05万亩,食用菌达到2.8亿袋,提高“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等区域公用品牌影响力。

推进中医药产业平稳发展。全面落实《伊春市中医药产业发展规划(2021—2025》和《伊春市北药产业“十四五”规划》,坚持优势品种规模化、标准化发展,盘活存量、做大增量,整合优势资源,因地制宜建设道地中药材核心产区,推动本土药企与知名药企合作,培育壮大中医药产业集群,打造全省中医药发展先行示范区,继续推进金南公路万亩北药产业带建设,加快黑龙江(伊春)中药材物流基地建设,力争2022年中药材种植抚育面积达到78万亩。

做大做强绿色矿业。巩固壮大现有规上企业,推动建龙西钢、鹿鸣矿业等重点企业稳产增效。推进建龙西钢智能工厂、绿色工厂建设,优化产品结构,提高产品附加值,巩固全省钢铁制造业龙头地位。支持鹿鸣矿业延伸产业链条,打造全国重要的钼精深加工基地。推动北红玛瑙、桃山玉等玉石开采加工,提升品牌价值,拓展市场。培育壮大数字经济。牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革新机遇,制定全市数字经济发展规划,全面落实与黑龙江联通“5G+新型智慧伊春”合作协议。加强5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设,推进5G网络全覆盖。

培育壮大电子商务、智慧物流、数字文旅等平台经济新模式、新业态,抓好智慧伊春时空信息云平台、“数字林草”“伊药云”等平台建设,推动市县直播电商共享基地建设,拓展数字技术在多领域开发应用,推动制造业、服务业、农业等产业数字化,打造数字林业,为传统产业插上数字的翅膀。

探索发展生物经济。积极培育生物农业、生物医药、生物能源等产业,推动生物经济与数字经济融合发展。提高生物科技在林业苗木繁育、蓝莓育种、中医药产业、畜牧业繁育等领域的应用。培育优质苗木1.3亿株,红松轻基质网袋苗1928万株,推广红松嫁接技术,力争红松果林达到13万亩。建设小兴安岭中药材种质资源中心,提高道地药材优良种苗供给能力。推动林宝、格润、金北药等企业,科学利用林蛙和中药材资源,深度开发保健品、中兽药和日化产品,延长生物医药产业链。

建优建强经开区。优化布局,科学定位,充分发挥筑巢引凤作用,加快打造集聚项目、吸引项目、服务项目、孵化项目的经济平台,全面落实省考核管理办法,切实做到向经开区要项目、要效益、要发展。

(五)强化重点项目建设,增强经济发展后劲。牢固树立“项目为王”理念,瞄准国家政策导向和资金投向,高标准做好项目谋划、储备、建设。

精准务实开展招商引资。围绕“4+4+N”产业链体系,加强招商引资项目库建设,包装编制招商项目50个以上,形成投资机会清单。借助哈洽会、进博会、亚布力企业家年会等平台,开展系列招商洽谈活动。加快推进在谈项目线索和已签约项目落地,新签约招商项目30个以上,力争引进超亿元项目10个以上、5000万元以上项目15个。

全力推动重点项目建设。动态实施重点项目谋划和储备工作,初步谋划市级重点项目132个,年度投资103亿元,其中:投资亿元以上项目23个、5000万元以上项目19个、2000万元以上项目44个。计划实施省“百大项目”12个,做实项目前期,实现“开春即开工”,紧盯“四率”(开复工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率)持续开展项目攻坚,力促项目提速增效、提质增量。

持续优化营商环境。加大简政放权力度,实现权责清单标准化管理和动态调整,推动县乡“一枚印章管审批”。加强政务服务能力建设,实行“一件事”集成服务。加快建设市级政务云,实现更多事项“一网通办”。建立健全“好差评”等制度体系。优化民营经济发展环境,落实减税降费政策,拓宽小微企业低成本融资渠道,进一步激发市场主体活力。

(六)全面深化改革开放,增强创新发展动力。更加注重改革推动、开放带动、创新驱动,以改革开放创新激发高质量发展动力活力。

更深层次推进重点改革。聚焦做好“三大改革”后半篇文章,构建系统完备的伊春森工集团“省属市管”制度体系。有序落实新设县区事业单位落编选聘人员待遇,逐步推动非公有林、森工企业棚改债务等历史遗留问题和民生欠账化解。全面明晰新设县区事权,厘清属地政府与林业局公司权责关系,建立健全生态共管、资源共享、产业共建、民生共保的地企融合发展体制机制。持续推进“强镇扩权”,推动社会治理重心向基层下移。全面理顺党政机关和事业单位机构职能,厘清政事关系,做好事业单位改革试点后续工作,严控事业机构总量,建立事业单位法人治理结构。统筹推进经济体制现代农业、民主法制、党的建设等重点领域改革,推动生态文明体制改革走在全省前列,全面释放改革新活力。

更宽领域拓展对外开放合作。积极融入共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,加强与俄罗斯比罗比詹市交流合作。推动嘉荫口岸复通,谋划启动口岸港口扩建四期工程,持续开展明水期过货业务。推进嘉荫边民互市贸易区建设。健全与江西宜春等国内友好城市常态化联络机制,全面落实与广东茂名对口合作框架协议任务,推动形成一批经贸合作成果。

更大力度推进科技创新。推进新一轮科技型企业三年行动计划,新增高新技术企业2户。继续实施北药重大科技专项,支持金北药芩暴红止咳口服液产业化项目建设。加快推动科技成果转化,支持建龙西钢云服务平台项目建设。巩固拓展与高校院所的交流合作,深入实施科技特派员制度,推动产学研用深度融合。抓好新一轮知识产权试点城市建设。

(七)深入实施城市更新行动,统筹提升城市功能品质。强化国土空间规划引领,完善以中心城区为核心、县城为节点、特色镇为支撑的现代城镇体系。持续巩固全国卫生城市创建成果。推进全国文明城市常态化建设。

完善城市功能提升承载能力。继续推进伊嘉公路和云杉路、青山大街等中心城区道路建设,推进鹤伊高速前期工作。更新新能源公交车20台。推进智慧停车项目建设,持续解决停车难问题。加快推进城镇天然气管网建设,推进中心城区供热供水管网、排污管线和4个老旧小区改造。推进4处林荫道路绿化改造和景观提升。推进比罗比詹广场、人本广场、山河大道木栈道升级改造。抓好升辉早市、南环夜市和农贸市场的改造。深入推进“拆违”三年行动计划,巩固城市“十乱”顽疾治理成果。打好森林城市创建收官战,做好森林城市验收准备。

加快推动县域经济发展升级。依托综合县、生态县、边境县定位和优势,培育发展立县主导产业,壮大龙头企业。支持铁力市发展现代农业和园区产业。支持南岔县建设北药特色产业链。支持汤旺县、丰林县、大箐山县培育壮大生态产业。推进嘉荫县兴边富民行动。推动地方与林业局公司深度融合。强化县域经济考评奖惩机制,力争铁力市进入全省县域经济综合排名前10名、嘉荫县进入前50行列。

实施乡村林场振兴战略。推动生态、生产、生活“三生融合”,打造宜居宜业宜游乡村林场。编制“多规合一”村庄、林场规划。全面开展美丽宜居村庄(林场)示范创建行动,以人居环境整治提升为抓手,深入推进“五项革命”,生活污水治理率达到25%,新增“菜园革命”示范村30个以上,卫生厕所普及率进一步提高。抓好3个示范乡(镇)、30个示范村(林场)、300个示范庭院创建工作,改建农村公路45公里。实施农村公路危桥改造30座,除撤并村以外,实现村内道路硬化全覆盖、生活垃圾无害化处理全覆盖、绿化全覆盖、物流配送快递进村全覆盖。新增示范家庭农场22户、示范农民专业合作社6户,农业生产托管面积40万亩。

(八)聚焦主责主业,建立健全现代森工企业新模式。加快与华侨城旅投集团组建经营性合资公司,提升托管景区运营管理水平,推进岐黄森林生态康养温泉度假综合体建设、推动哈尔滨伊春大厦盘活运营。构建更加完备的森林资源保护经营体系,规范红松果实等资源采集权承包工作。推进野生动植物保护和各类保护地建设,探索建立小兴安岭国家公园。有序扩大红松坚果林、食用菌、小浆果、山野菜等特色产业规模,抓好湖羊全过程繁育饲养,推进种羊场及屠宰加工和冷链项目建设。积极推进中药材种植繁育和省级中药材基地示范项目建设,新增中药材种植抚育面积12万亩以上。

(九)切实增进民生福祉,不断提升百姓生活品质。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇失业人员等群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。促进城乡居民增收,稳步提高林业职工收入,建立基本工资标准正常调整机制。确保养老金按时足额发放。深化医疗保障和社会救助制度改革,加强困难群体保障,推进社会救助体系建设。加快养老托育服务体系建设,规范养老机构运营管理。推动新的生育政策落地见效,积极应对人口老龄化。坚持教育优先发展战略,全面落实“双减”政策。建成投用5所公办幼儿园,新建市一中综合实践馆项目,加大教育信息化投入力度,建设集多媒体教学、网络录播等功能于一体的智慧教育课堂服务系统,实现全市中小学全覆盖。全面建设“健康伊春”,优化公立医院布局,深化公立医院综合改革,完成新设4县中医医院建设,抓好妇幼保健、中医、精神卫生等3个专科医联体建设。建立职工基本医疗保险门诊统筹制度,实行职工基本医疗保险单基数缴费,增设280个医保服务窗口。提升公共文化服务水平,推进图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施标准化建设。加快打造“书香伊春”,新建“森林书房”50个,推动“森林书房”进景区、进社区、进乡村。开展全民健身系列活动,统筹推进体育场地设施建设。

(十)统筹发展和安全,坚决守住不发生重大风险底线。全面建设“平安伊春”,常态化开展扫黑除恶,深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制各类重特大安全事故发生。加强自然灾害事故风险监测预警。统筹抓好社会治理,推进网格化社会治理创新,完善“互联网+”治理机制,争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。启动信访矛盾化解百日攻坚行动,推进“网上信访”常态化。积极创建旅游诚信示范市,巩固提升我市国家信用监测排名;深入开展非法集资风险线索排查,有效防范化解金融风险。抓好国防教育、人民防空、退役军人服务保障及强边固防工作。 

各位代表,做好2022年全市经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗,全面完成各项目标任务,为全面开启建设社会主义现代化新伊春奠定基础,早日让老林区焕发青春活力!