伊春市人民政府

2019年工作总结

发布日期:2019-12-18 来源: 市营商环境建设监督局

一、我市营商环境建设监督局组建情况

市营商环境建设监督局于2018年12月26日挂牌成立,工作职能与省局保持一致。设有办公室、政策法规科、政务服务管理科、电子政务管理科、社会信用体系建设科、监督检查科(市政府企业投诉中心)、投资项目促进监督科等7个科室。下设市行政服务和公共资源交易中心、政务信息化服务中心、社会信用信息中心3个事业单位。核定机关行政编制25名,已到位行政人员12名,其他人员正在配备中。

二、工作完成情况

我市优化营商环境工作严格贯彻落实国家、省市的决策部署,坚持问题导向、夯实基础平台、创新工作方式,规定动作做到位,自选动作有特色,通过营商环境的改善推动林区绿色化转型发展。

(一)高位推动营商环境建设工作。今年以来,市委常委会、市委书记专题会、市委市政府优化营商环境领导小组扩大会议认真研究部署了营商环境评价、社会信用体系建设、涉企服务保障、“智慧政务”发展等营商环境建设工作。市政府召开的14次常务会议中,有7次都有营商环境相关内容。我市将优化营商环境工作纳入了市委巡察和目标考核,单独列督,倒排工期强力推进,由部门推动上升到市级统筹,坚持全市“一盘棋”,以上率下,一体贯之。

(二)持续深化“互联网+政务服务”。一是深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革。“一网通办”方面,初步梳理出市本级9+X类政务服务事项921项,网上可办率由年初的50%提升到80%,本年度网上受理审批3293件,办结3091件,平均办结时间3.7天,比承诺时限提速71.9%。目前正按照省里要求推进更多事项纳入网上办理,力争年底前全面完成国家、省确定的工作目标。“只进一扇门”方面,市本级已有37个部门873项政务服务事项进入市行政服务中心办理,基本实现了“应进必进”,设立综合窗口13个,31个部门629项政务服务事项纳入了“一窗受理”范围。“最多跑一次”方面,制发了《伊春市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,在市政府门户网站公布了844项(主项546项)“最多跑一次”事项清单,占比91.6%(主项占比88.1%)。针对涉企涉民高频事项,探索推行“一件事”集成服务,先后在市本级推出公积金贷款、不动产登记等24项“一件事”清单,在乌翠区推出“我要开小超市”、“我要开理发店”等14项“一件事”办事规程,进一步提高了部门协同办事效率。二是全面落实“办事不求人”。在市政府门户网站公布了“办事不求人”事项清单437项并动态调整139项,在市政务服务网公布了31项“办事求人”易发事项负面清单。印发了《伊春市“办事不求人”工作实施方案》,市公安局、市公积金中心、市教育局等7家示范单位在伊春日报作出“办事不求人”服务承诺。教育系统“零择校、零择班”、公安系统“警务不求人”等服务措施深入人心,广受好评。针对教育、医疗等重点领域,市营商局牵头开展了“办事不求人”推进落实情况的监督检查,及时发现问题,督促相关单位全面加强整改。三是扎实开展“好差评”工作。通过政务服务大厅即时评价系统、网上政务服务平台等多种渠道开展“好差评”工作,并纳入年度目标考核。市行政服务中心修订完善了《进驻窗口考核办法》,建立了《进驻窗口工作人员好差评制度》,每季度将评价结果进行全市通报并向市委、市政府报告,倒逼政府部门及其窗口工作人员不断提升政务服务水平。四是加快实施政务服务事项标准化和“互联网+监管”事项梳理。从今年4月份开始,在全市范围内相继开展了依申请类政务服务事项、“互联网+监管”事项目录清单和实施清单的认领、梳理、填报工作,对事项要素进行了规范。截至7月,分别完成了4753项和4864项,后因我市县(市)区行政区划调整,这两项工作经请示省局同意暂停实施。目前已重新启动,新设立的8个县区部门账号正等省局与国办协调沟通后才能设立并开始认领填报。

(三)夯实打牢营商环境的支撑体系。一是政务云平台建设。2016年7月,我市在全省率先建成了市政府政务云平台(电信公司投资,政府购买服务),配备虚拟服务器88台、CPU560核、内存1.8T、存储50T,陆续部署了政府网站站群、电子政务办公协同平台、规划地理时空信息云平台、执法数字化城市管理系统、住建房地产市场信息系统等业务应用,加快推进电子政务集约化建设。二是电子政务外网建设。我市的电子政务外网于2003年按照国家和省总体工作部署及技术标准进行开发建设,当年投入运行。网络线路由联通公司铺设,政府支付线路租金。目前已形成纵向上联省政府、下联各县(市)、区(局),横向联通所有政府职能部门、部分中省直及市属有关单位的立体式政务外网架构,为各项业务应用提供了完整、统一的网络基础。三是一体化在线政务服务平台建设。我市印发了《伊春市加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》,逐步进行政务服务事项关联,完成了历史办件数据和新增数据定时推送,与省平台初步实现了政务服务事项库对接。同时,投入资金2369万元,在省里统一部署政务服务门户及移动端、政务数据资源共享、电子印章、电子证照、身份认证等9项建设对接任务的基础上,结合实际又新增了市本级电子政务外网改造、社会信用信息平台、电子档案、政务服务中心综合管理系统等建设项目,目前技术方案制定、专家评审论证、招标方案制定等前期工作已经完成,正依法依规履行公开招标程序,硬件部分定于12月10日开标,软件部分定于12月16日开标,力争年底前完成主体框架搭建。

(四)完善调整各级职能部门权责清单。依据机构改革和行政区划调整后各级职能部门的《三定方案》,参照《省级权力清单和责任清单集中调整规范工作方案》,市营商局牵头于10月中旬分批启动了市县两级权责清单认领、梳理工作,确保“清单之外无权力”。聘请专业公司人员驻场指导,目前市本级39个部门已录入完成2650项,同步分类做好保留、下放、取消、委托、暂停实施、转变等事项认定,整体工作预计年底前完成。同时,对中介服务清单进行了梳理,目前保留中介服务事项107项;全面清理地方性法规、规范性文件及自设的行政许可事项,共有37件规范性文件内容与优化营商环境相关,未发现不相适应问题。

(五)科学应对国家、省营商环境评价。在上半年全省营商环境评价中,我市排名全省第8位。《黑龙江省营商环境评价报告》下发后,我市立即召开了情况通报会,深入剖析存在的突出问题及共性问题,安排部署对标整改工作,并将整改落实情况纳入了年度目标考核。25个重点职能部门制定了专项整改报告并组织落实,全面对标整改。企业开办环节由年初6个减到3个,时限压缩到3天以内;工程建设审批控制到83天以内;获得电力实行非主审要件“容缺后补”制度,申请材料精简30%以上;不动产登记最快30分钟就可以拿到产权证,楼房分割登记、查封登记、新房办证、二手房交易等业务手续齐全当日办结,时限压缩了95%以上;纳税服务全面减少纸质表证单书报送,推行无纸化办税;住房公积金管理33项业务中,已有25项实现“一件事一次办”。

今年8月,国家发改委启动了东北地区营商环境试评价工作,我市对照《中国营商环境评价体系》,成立了18个由分管副市长任组长的工作专班,全面落实牵头部门、配合部门工作责任,详细制定了工作方案,科学组建高素质的填报团队,于10月24日—25日组织近百人赴哈尔滨进行了现场集中填报。目前正配合第三方评价机构做好指导企业填报、数据核验等后续工作,并制定了全市优化营商环境的综合性措施,正在征求职能部门意见,市政府常务会议通过后年底前正式下发。

(六)建立健全涉企服务保障机制。制定了《伊春市招商引资签约项目服务保障工作实施方案》,全面实施集中会办、专班推进、牵头领办、部门帮办、首席服务、清单管控、关键点控制等工作机制,加强服务保障工作的组织、指导、协调和监督,将服务贯穿于企业开办、项目建设、生产经营全过程。及时解决了华能集团电续热项目办理土地手续、格润经典名方项目办理工程建设审批手续等实际问题,确保项目顺利实施。对重点企业建龙西钢在技术改造、解决历史遗留问题等方面实施清单式服务,进行销号管理。对140万吨焦炭项目试行容缺受理、承诺即开工,并帮助企业完成信用修复工作,为争取国家政策性资金提供了信用保障。

(七)不断加大营商环境监督检查力度。一是开展营商环境专项巡察。分两轮对市交通局、市统计局等30家单位开展了营商环境专项巡察,发现问题66个,督办部门整改到位,整改率达91%。二是深入开展“清赖行动”。共梳理统计102项政府及其部门失信违诺事项,采取个案督办、实地督办等措施扎实推进。截至目前,列入台账事项整改完成52件,提前完成年度目标。其中,我市列入省级专项整治重点突破解决清单中的4个事项全部解决。三是认真受理企业投诉。共接到企业投诉案件29件,依法依规受理25件,已办结16件,未出现重复投诉。四是开展旅游行业执法专项监督。旅发大会前期及重要节假日,分组对全市重点景区景点进行检查暗访,发现交通、餐饮、服务、安全防护等方面问题130多个,确定责任权属后分别进行了跟踪督办。同时,公布了投诉举报热线,设立了投诉举报邮箱,建立了微信公众号,进一步畅通了投诉举报渠道。

(八)加快推进社会信用体系建设。在各行业各领域深入开展“双公示”、“红黑名单”认定、推行信用等级评价、信用承诺、信用档案建立等工作。截止目前,“双公示”方面,全市可查询公示行政许可信息31297条,年度新增10053条,行政处罚信息2889条。信用信息归集方面,“信用伊春”网站更新政策法规类信息45条,动态类信息222条。信用修复方面,共有5家被行政处罚企业通过“信用中国”网站完成行政处罚信息修复。联合奖惩方面,“信用伊春”网站公示了8家劳动保障诚信A级单位,2家劳动保障诚信C级单位,13家严重违法失信企业,259条企业经营异常名录。共有1514名自然人和50家企业法人被纳入失信被执行人名单,各行政机构向市公安局出入境管理处提出申请限制出境人数169人。

三、工作中存在的主要问题

一是我市从7月13日开始启动了行政区划调整工作,由原17个县(市)区调整为1市、5县、4区。受此影响,新成立县区需要重新理顺组织机构及部门职能,变更办公场所,划转工作人员。相关工作繁琐复杂,环环相扣,互相制约,严重影响政务服务事项标准化、权责清单梳理、“互联网+监管”事项认领、一体化在线政务服务平台建设等工作的推进。

二是目前10个县(市)区中只有铁力市、嘉荫县、伊美区、乌翠区、南岔县建设了综合性实体政务服务中心,也只进驻了部分政务服务事项,未实现“应进必进”,而且多为物理整合,功能不完备,“一窗”分类受理比例达不到国家要求。其他地区还是部门窗口分散式对外服务,并且事项办理指南不清、告知不清,企业和群众办事“多次跑、往返跑”的现象仍然存在。

三是受条线分割、各自为政的束缚,很多部门间无法进行数据共享,信息孤岛现象明显。数据共享标准与规范,数据挖掘和应用服务等平台建设和保障机制滞后,已经成为制约“并联审批”和“一网通办”的主要因素。

四、下步工作安排

(一)全面深化“放管服”改革。进一步规范完善和动态调整权责清单,规范行政程序、行为、时限和裁量权。严格履行权力清理、下放审核程序,扎实做好权力下放、承接不到位问题的检查督办,着力解决下放不到位,基层不会办、办不了,权力“悬空”等问题。

(二)加快提升政务服务水平。加大网上政务服务平台的推广应用力度,不断提高政务服务事项网上可办率及办理率。严格执行我省《关于加强全省实体政务大厅建设管理工作的指导意见》,全面加强市级和10个县(市)区实体政务服务中心以及乡镇、城乡社区便民服务窗口建设。政务服务事项实现“应进必进”,“一窗式”服务和“受办分离”。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施,推行预约办理、跨层联办、智能导办等多种服务方式,多渠道提高办理效率和服务水平。同步推进线上线下集成融合,做到“一套服务标准、一体化平台办理”。加快推动政务服务向基层延伸,以乌翠区为试点将与群众密切相关、量大面广的事项向便民服务中心集中,让群众就近可办,打通“最后一公里”。

(三)高标准打造“一件事”集成服务。全面贯彻落实我省《关于推进“一件事”集成服务深化“最多跑一次”改革的指导意见》,选择办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的依申请政务服务事项和应用类便民服务事项,通过政务信息数据共享平台打破部门间的“数据壁垒”,梳理再造单一事项和跨部门办理流程,建立“一件事”事项清单,实现一套材料、一张表格、一个窗口办成一件事。

(四)切实提高一体化在线政务服务平台利用率。在完成一体化在线政务服务平台建设并与省级平台级联的基础上,加快推进部门业务专网及独立应用系统与平台的对接及数据清洗转换,制定全市政务信息数据共享交换标准体系,最大限度压缩审批时限、环节、要件和成本,推进更多的政务服务事项网上及移动端办理,让企业和群众感受到“智慧政务”带来的便捷度。

(五)充分发挥营商环境专项考核的“指挥棒”作用。实施创新型考核模式,科学制定考核方案和细则,将对市级横向职能部门和各县(市)区的营商环境考核作为整体统一部署,不仅考核主项指标,更对指标进行拆分细化,考核检查基层各部门优化营商环境工作完成情况,将基层部门工作成效反馈到市级职能部门考核中,按照设定分值比例进行增减,实现上下联动、以下评上,解决市级职能部门只顾自己,对下安排部署、指导检查督办不到位的问题,用考核指挥各行业系统不断加大优化营商环境工作力度,提升全市营商环境便利度水平。

(六)加强招商引资项目落地跟踪服务。发挥好招商引资签约项目信息联合报送体系作用,实行项目跟踪服务责任制,实施“首席服务专员+部门服务专员”制度,落实帮办问题清单和提供审批服务事项清单,对账销号,为招商引资签约项目提供全生命周期服务保障。探索推动全程代办、无偿帮办服务,及时协调解决项目审批、要素保障方面的问题。

(七)有效强化社会信用信息应用服务。建设信用联合奖惩系统,将信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入重点行业行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程。推进信用分类监管,落实差别化管理,对守信者提供绿色通道,对失信者予以曝光,推动形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。

(八)借助营商环境评价补齐短板和弱项。通过本次国家东北地区营商环境评价,把差距、短板、弱项一一归纳梳理出来,区分不同层级,不同领域,不同行业,列出问题清单,责任清单,整改清单,明确整改方向。坚持对症用药,一个问题一套措施,切实整改到位,接近或触碰最优营商环境的“天花板”。推行“全程留痕”的工作制度,加快固化政策措施,多渠道展示工作成效,为明年国家在所有地级以上城市开展营商环境评价做好前期准备工作。同时,对于指标排名靠后、整改不到位的职能部门和相关责任人进行通报、约谈,对工作被动、推诿扯皮的相关人员进行问责,建立健全推进营商环境评价工作的制度保障。

(九)不断创新营商环境监督方式方法。建立营商部门与公安、审计、司法、监察机关、新闻媒体等单位的多方联动机制,协同开展督查、检查、暗访、核查等营商环境监督工作,切实发挥营商环境监测站(点)、特邀监督员等群体的日常监督作用,深挖重处破坏营商环境的违规违纪违法案件。继续扩大“清赖行动”专项整治成效,严格执行年度还款计划,积极维护企业的合理诉求和合法权益。针对重大疑难案件,综合运用召开听证会、邀请专家及法律顾问分析研判、案件审查委员会议决等手段,提升监督工作的专业水平。