伊春市人民政府

伊春市物价监督管理局全面推进政务公开工作方案

发布日期:2017-06-26 来源:市物价监管局

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔20168号)、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔201680号)和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(黑办发〔20179号)和《中共伊春市委办公室关于印发〈伊春市全面推进政务公开工作方案〉的通知》精神,推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),进一步我局政务公开工作水平,按照省委、省政府和市委、市政府有关要求,结合我局工作实际,制定本工作方案。

一、工作目标

建立健全政务公开工作机制,完善规范政务公开制度,加强物价网站等六个平台建设,全面推进并深化决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。到2020年,政务公开工作基本实现制度化、标准化、信息化和专业化,公开内容基本达到“五公开”要求,公开不及时、不准确、不回应和不适用的问题基本得到解决,形成制度体系更加健全、行政行为更加透明、公开平台更加完备、政民互动更加畅通的政务公开新局面,我局政务公开工作总体迈上新台阶。

二、工作任务

(一)全面推进五公开

1.推进决策公开。从会议开放、征求意见和公文公开属性源头认定入手,大力推进决策公开,切实增强行政决策的透明度。于201710月底前,完善重大价格决策预公开制度,对拟公开的重要改革方案和重大政策措施等,除依法应当保密的外,要在政府网、物价网等公布决策草案、背景、依据和主要内容,广泛征求公众意见并及时公开意见采纳情况,不予采纳的要说明理由。推进会议开放,201711月底前建立健全利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,对涉及重大民生价格事项的会议议题,相关科室要提出是否邀请有关人员列席、是否公开以及公开方式的意见,与会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,要附意见征集和采纳情况说明。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的价格工作电视电话会议,采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。进一步完善局机关公文类信息公开审核制度,切实做好公文公开属性源头认定工作。拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,与公文一同报批。拟不公开的,要依法依规说明理由,并送本单位政府信息公开工作机构审查。局机关拟以市政府或政府办公室名义印发的文件,对公开属性提出明确建议并说明理由。(办公室、价格调控科牵头推进,其他科室分别配合落实)

2.推进执行公开。加强重大决策执行全过程公开,对物价工作报告、工作要点、局党组会议、局长办公会议和全局党员干部大会及各项文件作出的重大价格决策部署和确定的工作任务,相关责任科室要将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等向社会公开,听取公众意见。(局领导和局机关各科室按照分工分别落实)

3.推进管理公开。推动涉民价费及价格监测、成本监审等政务信息公开,加强信息的主动发布和双向互动,及时听取各方意见、回应群众关切。充分发挥12358价格监管平台作用,健全完善平台月度信息公开制度,定期发布分析报告,曝光典型案例。全面推行“两随机、一公开”工作机制,公开“两随机、一公开”实施方案和工作程序,接收社会监督。同时,对价格行政执法的依据、内容、标准、程序和结果进行公开,实施“阳光执法”要求。(办公室、价格监测认证中心、法规科、成本监审、市场监管科牵头推进,其他相关科室配合落实)

4.推进服务公开。加快推进落实“互联网+政务服务”行动计划。进一步构建面向公众的一体化在线价格公共服务体系。优化再造政务服务,在权责清单基础上,依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制统一标准的服务事项目录,统一规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准等,提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明,提供咨询、投诉电话,通过物价网、政府网集中公开发布。进一步梳理网上服务流程,统一梳理优化、定制实施网上行权事项流程,缩短办理时限,提高群众满意度,为群众提供便捷、高效的网上政务服务。(办公室、法规科牵头推进,其他科室配合落实)

5.推进结果公开。公开发展规划、工作报告、决定事项落实情况,重点公开改革任务、民生举措等方面事项。加强行政执法、行政处罚等结果公开,除涉密信息外,行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在局门户网站公开。(各检查科室、价格调控科、法规科、办公室分别牵头推进,其他相关科室配合落实)

进一步明确价格领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,20196月底前完成主动公开基本目录编制发布工作,并动态调整更新。每年根据市委、市政府对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。(价格调控科、办公室、法规科牵头推进,其他科室配合)

        各科室对照“五公开”要求,每年1030日前应对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(法规科、办公室牵头推进,其他科室配合落实)

(二)加强政策解读

1.准确界定公文属性,严格做好保密审查。政务公开要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则执行,除有关法律、法规、规章规定不予公开的信息外,都必须主动向社会公开。要按照要求明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一同报批,由办公室进行保密审查,局领导签批后执行。各科室起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。对主动公开和依申请公开的信息,严格履行保密审查程序。重要政策性文件,原则上均应进行政策解读。(各科室分别落实推进)

2.细化解读责任,明确解读重点。按照“谁起草、谁解读”的原则确定解读责任。我局制发的政策性文件,由起草科室负责解读;涉及两个科室以上的,由牵头起草科室负责解读,其他科室配合。与市政府其他部门联合制发和以市政府名义印发的政策性文件,按上述责任分工由相关科室负责解读,牵头起草科室负责协调联合发文有关部门做好解读工作。重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。(各科室分别落实推进) 

3.完善解读程序,丰富解读形式。结合《伊春市人民政府办公室关于做好规范性文件解读工作的通知》(伊政办综〔201616号)要求,建立重要政策性文件和解读材料同步组织、同步审签、同步部署制度。以局名义制发的重要政策性文件,履行发文审批程序前应填写《伊春市物价监督管理局政策性文件解读意见审签表》(以下简称“解读意见审签表”),并与解读内容一并随公文草拟稿履行公文审批程序;重大政策性文件政策解读材料未按规定同步上报审签的,局办公室按规定予以退回。对以市政府名义印发的政策性文件,牵头起草科室上报代拟稿时要将经局主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,确保上报资料齐全。重大政策性文件公布前,应做好政策吹风解读和预期引导;政策文件公布时,相关解读材料应与政策文件同步在政府网站、局官方网站和媒体发布;执行过程中,要密切跟踪舆情,及时收集汇总反馈信息,并针对市场和社会关切事项,运用媒体进行持续解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。(法规科、办公室分别做好相关制度建立和公文印发工作,各科室分别落实推进)

应积极运用撰写文章、政策问答、行风热线、媒体专访、答记者问、新闻发布会等多种方式进行解读,公文拟制科室要在“解读意见审签表”中提出合理的解读形式,对重大价格政策、部署,必要时可建议由局领导参与。对市内舆论重要关切事项,局有关领导可面向国内主流媒体,通过集体采访、独家访谈等多种形式,深入阐释回应,进一步提升政策解读实效。从20176月开始,充分运用新闻媒体及所属网站等多种媒介做好重要价格政策、群众关心价格热点问题进行宣传解读,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体,做好对象化、分众化传播。(局各领导和各科室落实推进)

(三)及时回应社会关切

1.进一步建立健全回应机制,明确回应主体。建立健全政务舆情收集、监测、会商、研判、回应、评估机制,落实回应责任,避免反应迟缓、被动应对现象。针对重大政务舆情、特别是重要政策的误解误读,及时进行处置,并加强与新闻宣传、网信等部门以及有关新闻媒体的沟通联系,建立健全重大政务舆情研究会商制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则确定回应主体和具体回应措施。同时,通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(各科室分别落实推进)

2.突出舆情收集重点,及时研判处置。畅通价格咨询、投诉、举报渠道,广泛收集涉及重要价格政策和决策部署的舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响部门形象和公信力的舆情信息等。对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开;对群众反映的困难问题,研究解决的情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕重大价格改革举措、重大价格专项检查督查、重大价格突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。(各科室分别落实推进)

3.注重回应时效,丰富回应形式。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应、及时发声,最迟应在发现后5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。通过发布权威信息、召开新闻发布会或接受媒体采访等方式进行回应。适应传播对象化、分众化趋势,充分利用新兴媒体平等交流、互动传播的特点和政府网站的互动功能,提升回应信息的到达率。建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关媒体和网站的沟通,扩大回应信息的传播范围。(局各领导和各科室分别落实推进)

(四)强化平台建设

1.强化门户网站平台建设。办公室是我局门户网站建设管理的第一责任主体,负责网站建设的监督和管理。要建立健全网站日常监测机制,及时发现和解决网站存在的突出问题。加强与市政府网站的有效链接,进一步加强资源整合和开放共享,形成一体化的政务服务网络。及时转载中央、省、市政府网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息;涉及价格监督管理的政策信息,各科室要按照职责分工及时提请办公室或通过个人管理账号及时发布。加强政府网站监测,对照全国政府网站普查标准,每季度开展2次定期普查和10次以上随机抽查,着力解决网站信息不更新、不准确、不回应、不实用等问题。(办公室牵头推进,其他科室分别配合落实)

2.加快政务服务信息化平台建设。加快推进互联网+政务服务等工作方案落实,促进政务服务标准化、网络化水平显著提升,推进行政权力网上受理、网上办理、网上反馈,为行政相对人提供公开透明、高效便捷、公平可及的网上政务服务。(办公室牵头推进,有关科室分别配合落实)

3.主动利用新闻媒体平台。加强新闻媒体的沟通联系,通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。(各科室分别落实推进)

(五)扩大公众参与

1.明确公众参与事项范围。重点围绕重要价格政策措施制定、执行等,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,着力做好利益相关方和社会公众的参与工作。(各科室分别落实推进)

2.进一步规范公众参与方式。涉及重大公共利益和公众权益的重要价格决策,除依法应当保密的信息外,须通过征求意见、听证座谈、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好成本监审、专家论证和对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。(各科室分别落实推进)

3.不断完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,不断完善局门户网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强12358价格监管、局长信箱等互动交流平台和栏目建设,提高社会各界对价格政策措施制定、执行的参与度,增进公众对物价工作的认同和支持。(局各领导和各科室分别推进落实)

三、保障措施

(一)健全协调机制。健全政务公开协调机制,局政务公开工作领导小组各成员要按照职责分工,落实工作任务,加强沟通配合,形成工作合力。要完善信息发布协调机制,对涉及其他地方、部门的政务信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布的信息准确一致。

(二)完善运行机制。局政务公开工作领导小组办公室是政务公开工作的牵头机构,具体负责组织协调、指导推进、监督检查各科室的政务公开工作,全局各科室要协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。

(三)强化领导责任机制。要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,推动做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。局政务公开工作领导小组每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。

(四)健全考核问责机制。把政务公开纳入各科室共性责任目标考核等绩效考核体系,定期对政务公开开展情况进行督促检查,对公开工作推动较好的科室和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。

附:伊春市物价监督管理局政策性文件解读意见审签表

 

                                                     伊春市物价监督管理局

                                                         2017年6月25

 

 

伊春市物价监督管理局政策性文件

解读意见审签表

文件名称:

 

 

解读方式

 

解读内容

 

 

科室

负责人意见

 

填表说明:

1.解读方式包括撰写解读文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会、政策例行吹风会等

2. 解读可围绕政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等展开。