关于友好区耕地地力保护补贴资金
政策绩效评价的报告
市人大：
为全面评估耕地地力保护补贴资金使用效果，优化财政支出结构，根据2025年度监督评价工作计划安排，我局对2024年友好区耕地地力补贴资金开展了绩效评价工作。现将有关情况报告如下。
一、项目总体情况
落实耕地地力补贴政策旨在通过给予农民补贴，增加农民的种粮收益，提高农民从事农业生产特别是粮食生产的积极性，使农民愿意投入更多的资金和精力到耕地的保护和利用上，保障农民持续增收，促进农村经济的稳定发展。2024年，友好区财政、农业部门认真做好补贴面积基础数据采集、审查核实，上报和补贴资金管理发放，加快落实强农惠农政策，保障春耕生产顺利进行。
（一） 补贴对象
应享受耕地地力保护补贴面积的核定，以第二轮土地承包的确权面积为基础，按排除法进行调整，对已作为畜牧养殖场使用的耕地，成片粮田转为设施农业用地，非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不给予补贴。种植大、小春两季，补贴面积不重复计算，按种植面积大的一季进行申报、补贴。所有拥有耕地承包权的种地农民、未发包给农户的村集体及国有农场耕地。
（二）发放情况
友好区地力补贴面积12.72万亩，耕地地力保护补贴资金961.84237万元，享受补贴农户2,241户，补贴范围符合省里有关规定，无擅自扩大（缩小）补贴范围问题。补贴名单于2024年1 月11日公示，公示时间7天，对农户补贴面积、标准、数额等进行了张榜公示到村（林场、所），公示内容真实准确，公示地点在村屯、林场所、公告栏公示，确保“一个到村，两个到户，七个不准”落实到位。
二、财政政策总体评价情况
2024年,友好区耕地地力补贴项目在市农业农村局监管下，项目领导小组努力下，充分重视，亲自主抓，按照“成立组织，配齐人员，明确责任”的要求，各负其责，通过耕地地力保护补贴政策，一定程度上可以鼓励农民在耕地面积上持续不断地种植粮食作物，从而增加农民种粮意识以及耕地的有效利用。针对不同耕地区域，耕地地力保护补贴政策鼓励农民更为科学地栽培作物，强化土壤利用效果，从而提高粮食生产效率。耕地地力保护补贴政策有效促进了粮食生产的优质化和安全性，有助于当地的粮食品质不受污染。
三、资金收入及使用情况
（一）收入情况
友好区财政局收到伊春市财政局下达的[黑财指（农）〔2024〕27号]指标961.84237万元。
（二）支出情况
2024年友好区耕地地力补贴资金共发放961.84237万元，经最终核实，全区共2,241户享受耕地地力补贴资金，补贴总面积12.72万亩，补贴标准75.61元/亩，耕地地力补贴实行专户管理、封闭运行、单独核算、专人负责，按规定拨付专户资金。该笔资金于2024年1月进账，2月打卡，不存在抵扣、截留和挪用耕地地力保护补贴问题，所有补贴资金实行了专户管理，分户核算，封闭运行，专人负责。按规定拨付专户资金，补贴资金均在规定时间内发放完毕。
（三）项目资金管理情况
制定了《专项资金项目资金管理制度》《专项项目资金监督管理制度》，设人员专门负责项目管理和资金管理，按照计划组织实施项目。
（四）总体绩效目标完成情况
总体绩效目标已全面完成，补贴资金及时兑付，保障优势产区种植收益基本稳定，减少种植者种粮成本。
四、存在的问题
（一）相关配套规定不健全
现有制度仍需继续完善，缺少部分相关制度。目前已制定制度的建设重心放在建章立制上，执行力度仍需加强。
（二）资金管理制度不够完善
资金管理制度相对简单，不具备指导性和可操作性，资金使用单位重视资金申请，弱化了资金的使用管理，导致管理制度过分单一。
（三）绩效管理工作不够完善
缺乏预算绩效管理意识，绩效目标及指标设置不够完善，绩效监控及绩效评价存在不足，无法全面反映项目成效。
五、改进措施
（一）针对相关配套规定不健全问题。
伊春市友好区农业农村局党组高度重视，立即召开会议，研究制定相关政策。统筹考虑相关政策措施，积极借鉴其他地区的先进经验，科学制定政策，分类实施确保政策的针对性，以保障国家粮食安全为目标、以严守耕地保护红线为底线、以维护农民群众利益为原则，精准把握耕地地力保护补贴政策要义，最大限度发挥政策实施效应保护耕地，推动“藏粮于地”战略部署走深走实，坚决遏制耕地“非农化”，筑牢粮食安全根基。要切实强化思想认识，提高政治站位，切实履职担当，严格落实责任，完善工作机制，不折不扣抓好政策落实落地。
（二）持续完善资金管理制度
结合实际情况，建立更加完善、具有指导性的管理制度。强化财政资金专项资金申报制度，做好项目前期谋划、储备工作，健全财政专项资金财务制度，完善资金拨付审核制度，通过制度的完善，增强约束力，弱化管理粗放现象，提高专项资金使用效率。
（三）强化绩效管理
开展预算绩效管理专题培训与常态化宣传，强化绩效管理意识；合理设定绩效目标，结合工作实际与财政指标库，细化量化绩效目标与指标。
特此报告。
附件：友好区耕地地力补贴资金财政政策绩效评价表
