关于进一步加强伊春市政府性融资担保

体系高质量发展的若干措施

为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻中央金融工作会议部署，依据《黑龙江省财政厅等八部门关于转发〈财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 农业农村部 中国人民银行 金融监管总局关于印发《政府性融资担保发展管理办法》的通知〉的通知》（黑财金〔2025〕41号）要求，为进一步推进我市融资担保行业高质量发展，充分发挥融资担保政策工具作用，不断提升服务能力，推动行业高质量发展，制定如下措施。

一、提质增效，增强担保机构核心竞争力

（一）增强政府性融资担保机构实力。推动伊春市中小企业融资担保有限责任公司进一步增强资金实力，打造市域品牌。积极争取中央财政支持普惠金融发展示范区试点，将奖补资金优先用于补充伊春市中小企业融资担保有限责任公司注册资本金，支持其做强做优做大，作为服务小微企业和“三农”主体的主力军，支撑行业发展。铁力市视财力情况，结合本级政府性融资担保机构在保余额、放大倍数、资本金使用效率等因素及业务发展情况安排资金，进一步提高铁力市中小企业融资担保有限责任公司持续发展的动力。（责任单位：市财政局，铁力市财政局，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（二）提升政府性融资担保机构管理水平。政府性融资担保机构要强化党建引领，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，坚持用高质量党建引领高质量发展。建立健全符合审慎经营原则的担保评估、风险管控、事后追偿和风险应急管理等制度，制定责权相统一的岗位职责和路径清晰、制衡有效的操作规程，建立完善与风险控制相适应的内部激励约束机制。全面排查内控制度短板与漏洞，牢固树立“内控优先、合规为本”的经营理念。（责任单位：伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（三）有效提高市场化运营能力。鼓励辖内政府性融资担保机构加入省级再担保体系，形成再担保体系规模效应和业务合力。辖内政府性融资担保机构要主动强化与省级再担保机构业务对标，不断提升规范运作水平。（责任单位：伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

二、精准滴灌，深化小微三农普惠金融服务

（四）聚焦主责主业。政府性融资担保机构要坚守准公共定位，坚持市场化运作，聚焦我市“1234”现代化生态产业体系，重点为单户担保金额1000万元以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。（责任单位：伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（五）强化重点领域支持。政府性融资担保机构要围绕做好“金融五篇大文章”加大担保增信力度。针对科技创新类中小微企业不同发展阶段的融资需求创新产品和业务模式，提升科技创新类中小微企业金融服务适配性。拓展小微企业和“三农”绿色担保市场，加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色制造、绿色服务等绿色低碳领域的担保支持力度。积极围绕小微企业无贷户加大支持力度，加强对小微企业信用信息的挖掘运用，持续提升信用担保占比。积极探索建立符合健康产业、养老产业、银发经济特点的担保产品体系，为养老服务企业和社会服务机构提供融资担保服务。按照因地制宜、循序渐进的原则，稳步推进数字化转型工作，通过科技赋能实现流程便利、降本增效和风控能力提升。（责任单位：伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（六）提升首贷和信用担保占比。加大首担首贷业务拓展力度。在有效控制风险的前提下，逐步提高信用担保业务占比。合理、适度设立反担保方式，放宽反担保要求。支持政府性融资担保机构依法办理担保业务涉及的建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权等不动产抵押登记，鼓励开展余值抵押和顺位抵押等抵押质押方式。（责任单位：市自然资源局，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

三、协同联动，构建政银担一体化生态体系

（七）扩大政担合作。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，全市各级有关单位积极向政府性融资担保机构推送符合条件的小微企业，由政府性融资担保机构按照市场化法治化原则自主作出业务决策。各有关部门要积极宣传解读“双稳基金”等融资担保惠企政策，政府性融资担保机构要多形式多渠道积极开展业务宣传，主动将担保产品和服务信息送达小微企业和“三农”主体，树立良好行业形象。（责任单位：市财政局、市发改委等市直各有关单位）

（八）深化“银担”合作。“银担”双方要加快推行分险合作机制，提升“银担”合作的深度和广度。探索创新批量化业务模式，扩大融资担保服务覆盖面。辖内银行业金融机构要积极向上级行争取融资担保机构准入和风险分担政策，创新推出符合小微企业、“三农”主体及战略性新兴产业需求和经营特点的信贷产品，建立审批绿色通道，推行集中审核、批量准入、降费让利，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。（责任单位：市财政局，伊春金融监管分局、人民银行伊春市分行，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司，各银行机构）

（九）加强人才队伍建设。政府性融资担保机构要树立人才兴业理念，不断探索创新人才选用育留机制，重视人才储备，培养积极向上的企业文化，强化职业操守和职业道德的软约束，提升员工素质。通过市场化选拔、专业知识培训等方式，汇聚风险控制、行业研究、经营管理等专业人才。（责任单位：伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（十）加快推进政府性融资担保数字化转型。中国人民银行伊春市分行等部门支持政府性融资担保机构按规定接入金融信用信息基础数据库为政府性融资担保机构开放共享涉企、涉农信用信息，支持政府性融资担保机构业务规范健康发展。（责任单位：市财政局，人民银行伊春市分行、伊春金融监管分局，铁力市财政局，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

四、筑牢底线，完善监管机制与风险防控体系

（十一）加强监督管理。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，综合运用非现场监管、现场检查、监管评级等手段，督促政府性融资担保机构合规经营，加大对政府性融资担保机构资本金、三级资产比例、拨备覆盖率等重点指标的监测力度，严厉打击各类非法和违规金融活动，对无序扩张、超范围经营、抽逃挪用注册资本金等违法违规行为的监管要“长牙带刺”，依法依规处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。（责任单位：市财政局，伊春金融监管分局，铁力市财政局）

（十二）强化风险防控。建立健全政府性融资担保机构风险防控机制，强化政府性融资担保机构风险防控主体责任，加强法人治理，完善内部控制、风险分类、风险预警等防控措施，牢固树立“内控优先、合规为本”的经营理念。政府性融资担保机构要加强担保项目监测，提升在保业务质量；加强代偿情况监测，控制机构总体风险；严格代偿审核，防范信贷风险转嫁；加大代偿清收力度，提高追偿效率。政府性融资担保机构不得为政府债券发行提供担保，不得为融资平台融资提供增信，不得对非融资担保机构进行股权投资。（责任单位：市财政局，铁力市财政局，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）

（十三）严格落实尽职免责机制。政府性融资担保机构要制定内部尽职免责管理制度，探索设立尽职免责决策委员会，用好外部专家资源，做好尽职免责的调查、认定和处置等工作。相关监督部门应坚持“三个区分开来”，对符合尽职免责条件的按程序全部或部分免于追究相关人员的责任，实现尽职免责、失职问责、终身追责。（责任单位：市财政局，铁力市财政局，伊春市中小企业融资担保有限责任公司、铁力市中小企业融资担保有限责任公司）