——2026年1月19日在伊春市第十五届
人民代表大会第七次会议上
各位代表：
受市政府委托，现将全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第七次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议及历次全会工作部署，认真执行《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，扎实推进“两区四地五城”建设、“双融合”促进“双振兴”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市高质量发展、可持续振兴取得新成效，全市地区生产总值同比增长4%。
（一）生态文明建设成效显著，绿色发展优势巩固拓展。一是持续加强生态保护修复。全面推行“生态总长”工作机制，统筹推进山水林田湖草综合治理，实施森林湿地保护修复综合治理17.4万亩，完成森林抚育85万亩,可持续经营68.7万亩，有害生物无公害防治率100%,受理查处破坏林草资源行政案件142起。森林防灭火应急能力建设项目加快建设。实现连续22年无重特大森林火灾目标。二是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到97.8%，剔除环境本底影响，优良水体比例为90.9%，重点建设用地安全利用率100%，成效考核位列全省第一位。加快推进美丽河湖建设，铁力市东方红水库清淤EOD模式开创全国先例，呼兰河伊春段入选国家和省美丽河湖优秀案例。中央和省环境保护督察整改任务完成57项。完成国家环境健康管理试点年度任务，以“无废林场”为特色的“无废城市”建设稳步推进。三是生态产品价值加速转化。统筹生态文明建设示范区和绿色龙江先行示范区建设，汤旺县获批生态文明建设示范区，丰林县获批“两山”实践创新基地。扎实推进生态产品价值省级试点建设，开展生态产品总值核算，年均GEP达4240亿元,成功举办“伊春生态日”系列活动，高质量承办2025年国际生物多样性日国家主场活动，受邀在联合国气候变化大会中国边角会上作交流发言，获批森林生态气象服务高质量发展与全面深化改革试点。
（二）生态产业体系加速构建，转型发展动能加快积聚。一是科技创新支撑不断增强。深入实施科技成果产业化突破年行动，全社会研发投入达3亿元，同比增长131%,位列全省第二位。全市高新技术企业达到38家，同比增长15%。获评省创新型中小企业10户，新认定省级专精特新中小企业7户。与江南大学、哈工大等23所高校院所合作项目51项，建龙西钢、九峰山森林食品等企业转化科技成果20项，新增经济效益1.2亿元。格润药业、嘉桦生物科技等4户企业分别建成省级中试熟化平台，实现成果转化平台“零突破”。二是加快传统产业改造升级。建龙西钢高炉及配套系统智能低碳技术改造、燃气锅炉烟气脱硫脱硝超低排放改造工程等4个项目建成投产。鹿鸣矿业完成省级绿色矿山复查，拟纳入国家级绿色矿山企业名单，采选工程、智能矿山2个项目有序推进。嘉荫县探获特大型铀矿。华能热电成为全省首家获批企业技术中心的发电企业。铁力年丰200兆瓦风电、嘉荫赫普能源100兆瓦风电项目并网发电，全市新能源总装机容量达到980兆瓦，同比增长44%。三是经济增长新引擎持续壮大。扎实推进制造业数字化转型升级，鹿鸣矿业等3家企业入选工信部5G工厂名录，邮政智能分拣5G工厂成为全国邮政业唯一上榜项目,预计规上数字经济核心产业营收达9.5亿元。7个省生物经济“双百工程”项目提前完成年度投资计划，生物经济规上企业产值同比增长11.5%。组建全省首个以“森林生态文化”为主题的创意设计产业联盟，创意品牌“佰道香”入选全国供销社农产品品牌建设代表案例。
（三）稳投资促消费有力有效，内需潜力活力持续释放。一是重点项目加快建设。紧紧围绕“谋划储备之冬”“开春即开工”“夏季大会战”等一系列项目攻坚战，持续做好项目要素服务保障，全力推动重点项目建设工作提质增效，全年实施省、市级重点项目200个，同比增长37.9%，已全部开复工，完成投资同比增长22.9%，投资完成率109.8%。二是招商引资年行动成效显著。开展“走出去、请进来”精准招商活动666次，举办林都伊春（北京）特色产业合作推介会、桦树汁“采山季”、第四届伊春生态日签约仪式等市级大型活动14次，组织参加亚布力年会、投洽会、服贸会等重大经贸交流活动11次，新签约入统产业项目90个，总签约额132.6亿元，全市实际利用内资同比增长43.4%。三是市场消费稳步增长。深入实施提振消费专项行动，累计投入政府促消费资金2112万元，开展“畅购林都·乐享消费”等促消费活动105场次，带动消费2.1亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，在汽车、家电等领域累计兑付补贴资金3511.3万元，拉动消费2.3亿元。“赶山季”入选全国县域商业消费季重点活动，乌翠区旅游休闲街区被评为省级街区。开展电商直播活动，举办“采山季云端鲜享”“618龙江电商节”等11场大型线上促销活动，累计完成直播带货498场次，实现销售额达1.8亿元。全市社会消费品零售总额同比增长4.4%。
（四）旅游产业创新融合发展，全域全季格局加快形成。一是旅游基础设施持续完善。深入开展A级景区提升行动，实施汤旺河林海奇石、九峰山养心谷等核心景区硬件升级项目200余项。引进汉庭、全季等酒店类项目10个，金林区松际、丰林县清水泉民宿获评五星级旅游民宿，嘉荫县品悠然·江舍、林深艺墅民宿成功获评国家乙级旅游民宿。首创“文旅首席服务官”机制，上线“都伊你”文旅伴游智能AI助手，“好客伊春”服务品牌持续擦亮。二是旅游产品丰富拓展。围绕四季主题设计全维产品24个、线路23条、网红打卡地15个。夏季避暑旅游“百日行动”深入实施，被国际自然与森林医学会一次授予4个“国际森林浴基地”，举办森林康养产业发展大会，组建伊春森林康养产业发展联盟，获批省森林康养旅游试点城市,金林区被授予国家级“消夏避暑旅居地”。举办杜鹃花观赏季、伊春红松文化季等活动超过180项，累计惠及市民游客超200万人次，“伊春五花山”成为全国赏秋现象级旅游目的地,全市接待游客数量和旅游花费分别增长36%、39%。三是冰雪旅游提档升级。举办全国冰壶青少年锦标赛、中国冰壶联赛（伊春站）、中国—上海合作组织冰雪体育示范区国际冰壶邀请赛，实现了由国内赛事向国际赛事跃升，赛事期间全市日均游客人数达11.8万人次，较平日增长10.5%。第二届伊春冰雪日暨第十五届中国·伊春森林冰雪欢乐季盛大启幕，连续五年荣获“冰雪旅游十佳城市”称号。
（五）重点领域改革纵深推进，开放合作水平持续提升。一是重点领域改革扎实推进。深入开展国企改革深化提升行动，54项改革任务全部完成，伊春森工集团现代企业制度和市场化经营机制更加健全。开展“小散弱”专项整治工作，森工院墙企业、市政中心6户企业整治工作全面完成。制定贯彻落实全国统一大市场建设指引任务清单、市场准入负面清单制度工作协调机制，推动市场准入环境进一步优化。深化财政体制改革，市级财政资源和预算统筹能力持续增强。二是营商环境持续优化。服务企业效能提升突破年行动79项工作任务全部完成。深化“高效办成一件事”改革，累计上线伊春特色“一件事”场景78个，效能提升70%以上。全面完成市、区两级政务服务中心整合，政务服务事项限时办结率和满意率均达100%。“12345”入选全国政务服务便民热线典型案例。在全省率先完成清理拖欠企业账款年度任务，惠企政策奖补资金兑现率位列全省第三位。加快“诚信伊春”建设，城市信用状况监测全国排名取得历史性突破，连续8个月位列东北地区首位。三是民营经济加快发展。建立健全支持民营经济发展政策体系，修订《关于振兴发展民营经济若干政策措施》，制定《与民营企业常态化沟通交流机制》，开展“千企万户大走访”活动，为1999户企业发放贷款20.8亿元。出台支持绿色龙江先行区建设11条、提升县域金融服务17条等政策措施，全市本外币贷款余额首次突破300亿大关，同比增长9.3%。开展“政商沙龙”活动443次，解决问题建议1194个，解决率100%。新登记经营主体10655户，同比增长2.3%，市场主体总量突破7.6万户。四是对外开放持续扩大。加强对外交流合作，市政府代表团出访巴西、德国、俄罗斯等8个国家和地区，朋友圈不断扩大。大箐山县与俄哈巴罗夫斯克边疆区那乃区、丰林县与俄新西伯利亚州奥尔丁斯基区成功建立友好交流关系，迈出我市地方对外交流合作新一步。强化外贸惠企服务，为12户外贸企业协调贷款2.2亿元，缓解企业资金周转困难。组织企业参加广交会、哈洽会等展洽活动6场次，达成合作金额5665.8万元。助力建龙西钢开拓东南亚、非洲新兴市场。对俄合作进一步深化，积极推动俄帕什科沃口岸复通，嘉荫口岸进境粮食指定监管场地获海关总署批复，对俄出口475吨化工货物，实现闭关后的首次出口。全市外贸进出口总额同比增长124.8%。
（六）农林一体协同高效推进，现代化水平稳步提高。一是农产品供给能力持续提升。全市粮食作物种植面积434.2万亩，产量达21.5亿斤，同比增长4.8%，增幅位于全省第一位，完成省下达任务的104.8%，实现“二十二连丰”。全年生猪出栏50.7万头，肉牛出栏4.5万头，活鸡出栏791.2万羽，水产品总产量1.08万吨，蔬菜产量7.4万吨，食用菌产量6.85万吨。二是统筹“四个农业”发展。推广农业主推技术17项，推广面积727.9万亩次。绿色有机食品认证面积达到150万亩，同比增长3.4%，认证数量170个，同比增长6.3%。完成黑土地保护工程任务80万亩，建设高标准农田18.58万亩。“伊春蓝莓”成功入选国家“地理标志农产品保护百佳典范”，“黑土优品”授权企业达到18家，市级以上农业产业化重点龙头企业达到17家。三是林下经济扩模增量。锚定打造践行大食物观先行地，以桦树汁、刺五加为突破口，着力提升森林食品、林都北药产业链层级，谋划桦树汁产业园，承办白桦树汁产业高质量发展大会，3项团体标准填补行业空白，“伊春桦树汁”入选中国消费名品名单，全市桦树汁生产企业发展到23家，全年产值同比增长70.4%。中药材种植抚育总面积达到130万亩，刺五加种植抚育面积突破百万亩,核心产区初具规模。持续扩大“九珍十八品”旗舰店设点布局，伊春森林食品体验中心建成运营，累计7户企业11款产品获“湾区认证”、新增55款入选“九珍十八品”品牌名录，“森林生态食品之都”持续叫响。
（七）城乡融合发展提速提质，乡村林场振兴赋能增效。一是重大基础设施项目加快建设。哈伊高铁铁力至伊春段、鹤哈高速苔青至伊春段项目分别累计完成总投资的89.5%、94.3%，高铁西站换乘广场开工建设。加快构建高效集约现代水网体系，实施中型水库建设、中小河流治理、农村供水保障工程等项目72个，完成投资2.5亿元。二是城市更新行动有序实施。与省住建厅签订《共同推进城乡建设高质量发展战略合作协议》。泓江农贸市场改造升级全面完成，伊美区回龙湾大街“断头路”彻底打通。改造老旧小区31个，完成供水管网改造46.5公里，排水管网改造78.5公里，供热管网改造34.4公里。全市现有汽车充电桩达到364个，基础设施运行保障能力不断提升。三是县域经济稳步发展。实施县域经济发展突破年行动，县域地区生产总值同比增长4.1%，县域转化重大科技成果12项，市级以上农业产业化龙头企业达到14户，新增创新型中小企业7户，专精特新企业5户，县域规上工业企业达到57家。县域主导产业加快培育，38个省市级重点产业项目，全部开复工，完成投资同比增长111%。四是乡村（林场）振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，争取衔接资金1.4亿元，同比增长43.9%，安排项目60个。持续推进乡村林场人居环境整治三年行动，累计清理生活垃圾2.1万立方米，嘉荫县、南岔县获评全国村庄清洁行动成效明显地区。开展村庄林场绿化三年行动，完成村庄（林场）绿化371.2亩，绿化率达到38.7%。建设农村公路240公里、改造危桥87座。出租盘活闲置房产1702户，带动农民（职工）增收4853万元。推进乡村林场民宿建设，累计建成民宿304家，接待游客39.3万人次。强化村级债权债务处置，170个村实现债务清零，汤旺县、南岔县实现债权债务双清零。
（八）民生保障体系持续健全，群众生活品质不断改善。一是就业形势稳定向好。持续深化“个十百千万”专项行动，充分发挥“伊春就业超市”“就业岗位推荐官”等载体作用，共举办线上、线下招聘活动834场次。积极推动公共就业服务下沉基层，新建标准化“家门口”就业服务站12个，促进重点群体多渠道就业，全市实现城镇新增就业1.06万人。二是社会保障体系健全完善。强化支出保障，民生支出占全部财政支出的82.9%，平稳完成养老金调待工作，城乡居民退休人员基础养老金标准提高至每人每月183元。为一线非在编环卫工人每月增资300元。在全省率先完成医保参保目标任务，参保率达103%。全市公立医疗机构集中采购的药品达到1105种，耗材达到70种，医保基金由“双赤字”实现“双结余”，进一步减轻群众看病就医负担。切实兜住兜准兜牢基本民生底线，全年投入资金3.5亿元，保障4.3万名城乡低保保障对象和1843名特困供养人员基本生活。三是社会事业快速发展。学前教育普及普惠水平位居全省前列，公办园在园幼儿占比达到75%以上；获批中考改革国家试点，全市高考本科入段率达到80.98%，创历史新高。职业学院学生宿舍楼获批建设，技师学院部分教师差额工资转为全额拨款。大箐山县认定为全国义务教育优质均衡发展县。汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县、友好区认定为全国学前教育普及普惠县（区），评审通过率全省第一。“一老一小”保障水平持续提升，市托育综合服务中心、市社会福利院、市儿童福利院项目加快建设，全市托育机构达到44家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造614户。大箐山县带岭小学荣获“全国红十字模范单位”称号。全市72家符合条件的医疗机构实现医保DIP支付方式全覆盖，被确定为全省唯一的国家医保数据工作组标准化试点城市。文化盛宴全民共享，组织开展各类群众文化活动500余场，市群众艺术馆舞蹈节目成功亮相俄罗斯“友谊之桥”国际文化节，实现了文化“走出去”的国际性突破。成功举办第五届全民健身运动会暨2025年中小学生田径运动会、东北四省（区）和美乡村篮球联赛（村BA）等群众性赛事活动80余场，累计参与人数达10万人次。
（九）风险防范化解精准有力，社会治理效能全面提升。一是财政金融风险有效化解。多渠道筹措资金按时足额偿还到期政府债务本息。持续加大打击非法金融活动工作力度，开展第三方财富管理等投融资领域、养老等传统领域以及虚拟货币等新兴领域涉非风险隐患排查，持续推动中小银行机构开展不良贷款清收工作。二是社会治理水平有效提升。聚焦平安伊春、法治伊春建设，全面推进公民法治素养提升工程，开展“法治‘典’亮林都、共筑美好生活”大型普法活动200余次。10个县（市）区、44个乡镇（街道）综治中心全面完成规范化建设并投入使用。信访矛盾化解“百日攻坚行动”成效显著，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，调处成功率99.07%。嘉荫县获批全国民族团结进步示范县。常态化开展扫黑除恶工作，全年未发生重大群体性事件、重大刑事案件，社会治安持续向好。铁力市首创首成全国文明城市。三是安全生产风险有效化解。加快应急管理体系和能力建设，在全省突破性将护林飞机纳入各类突发事件应急救援体系，构建“空地一体、快速响应”的立体化应急处置框架。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进,构建“查、改、防、控”一体化安全治理格局，深化建筑施工、消防、燃气等重点行业领域专项整治，全年未发生重大及以上安全生产事故。
各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，三次产业结构仍需优化，生态产业培育还需加力，城乡基础设施建设短板亟待补齐，民生社会事业发展与群众期盼还有差距，在今后的工作中，必须采取积极有效、稳妥可行的措施加以应对。
二、2026年经济社会发展的预期目标和重点工作任务
2026年是习近平总书记到伊春视察调研十周年，是“十五五”开局之年，是伊春迈进“高铁时代”第一年，做好经济社会发展工作意义重大。
经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，按照省市委十三届九次全会暨经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，在加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中担当作为，聚焦答好新时代新征程“林区三问”新答卷，大力实施“八大工程”,因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，努力在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地，实现“十五五”良好开局，为全面“让老林区焕发青春活力”厚植优势，奋力开创中国式现代化伊春实践新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，外贸进出口总额增长6%左右，实际利用内资增长20%左右，实际利用外资增长10%左右，金融机构贷款余额增长8%左右，单位GDP二氧化碳排放量下降3.8%左右，城镇新增就业1万人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
为完成2026年经济社会发展目标任务，着力做好以下八项工作。
（一）推进降碳减污扩绿增长，加快推进绿色转型发展。坚持生态优先、绿色发展，实施美丽中国先行区建设样板工程。一是持续加强生态保护修复。严守生态保护红线，深入实施生态总长制，抓好自然保护地整合优化，巩固林长制北方样版成果。全面完成推进造林绿化与可持续经营年度任务，加快推进国土绿化示范项目建设，加强生物多样性保护，持续开展严厉打击破坏林草资源违法行为专项行动，加强林业有害生物防控工作，扩建野生动物救护繁育中心，谋划建设生物多样性博物馆。抓好矿山修复治理，推动山体生态复绿。提升森林火灾综合防控能力，全力实施森林火灾高危区综合治理项目，力争实现连续23年不发生重特大森林火灾。二是持续打好污染防治攻坚战。开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动，统筹实施散煤污染治理，稳步推进重点行业超低排放改造，强化扬尘、恶臭等大气面源污染精细化管理，力争PM2.5不超过23微克/立方米。实施重点流域水环境综合治理，推进入河排污口规范化建设，剔除环境本底，地表水水质优良比例达到80%。推进金林区大丰河、伊美区伊春河及西南岔河大箐山段申报省级美丽河湖。实施固体废物综合治理行动，持续开展涉重金属排查整治，强化建设用地风险管控。狠抓中央和省级环保督察问题整改，持续推进“无废城市”建设。三是推动生态产品价值加速转化。持续实施碳达峰“十大行动”，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，制定降低排放奖补政策，继续推进大规模设备更新。实行用水总量和水位双控制度，推进农业、城镇等领域水资源节约利用，将非常规水纳入水资源统一配置。抓好生态产品价值实现机制省级试点建设，高品质举办“伊春生态日”系列活动，积极争创生态产品价值实现机制国家试点。发展森林碳汇，开展零碳园区建设，推动森林产品碳足迹管理认证。推动伊春碳汇产品进入“龙江绿碳”交易平台，积极参与全国碳排放权市场化交易。探索GEP常态化核算及应用。抓好森林生态气象服务高质量发展试点工作。
（二）大力发展新质生产力，加快塑造发展新动能新优势。坚持以科技创新引领产业创新，实施创新链产业链升级工程，推动“1234”现代化生态产业体系升级提质。一是坚持科技创新引领发展。深化科技成果产业化突破年行动，全链条推动森林食品、生物医药等重点领域技术攻关取得新突破，组织实施市重点科技计划项目10项以上，积极建设桦树汁开发工程技术中心、绿色发展研究中心、寒地数字经济应用中心。完善科技项目“揭榜挂帅”机制，深化与哈工大、东北林大等高校院所合作，支持企业牵头协同组建创新联合体，力争转化重大科技成果6项以上。落实强化企业创新主体地位，提升规上工业企业研发活动覆盖面，建立企业动态培育库，力争评价认定科技型企业10家。下功夫培育规上工业企业，力争新增创新型中小企业4户，专精特新中小企业2户。抓好国家知识产权强市试点建设。二是大力发展林下经济。推动开展林下资源普查，加强桦树汁、红松籽等野生林产品采集管理。加强蓝莓、刺五加等标准化采集和种植示范基地建设，打造核心产区，建设森林食品研发中心、国家级桦树汁产业园区。推动标准体系、追溯体系、冷链体系建设，鼓励申报地理标志产品、“湾区认证”，推动更多企业和产品入选“黑土优品”“九珍十八品”品牌名录，力争入选品牌名录产品达到100款以上。推动中药材向林下转型发展，以刺五加为“寒地龙药”领军品种，打造刺五加道地药材核心产区，力争刺五加种植抚育面积稳定在100万亩以上。三是推动传统产业优化升级。促进钢铁产业绿色转型，推动建龙西钢炼铁全流程数智检测项目、极致用能低碳改造项目投产，推进炼铁全流程成分在线检测与数智化关键技术研发与应用项目加快建设，推动废钢加工中心运营，探索优特钢材开发。深入实施找矿行动，加快推进大箐山县钼矿勘查开发，支持嘉荫县参与铀矿开发。延长钼产业链条，鼓励鹿鸣矿业新建生产线，推动伊春鹿鸣矿业智能矿山、采选工程、增储扩能项目加快建设，加强尾矿综合利用，加大下游产品开发力度，加快打造钼产业集群。四是培育壮大新兴产业和未来产业。促进数字经济和实体经济深度融合，扎实推进“人工智能+”行动，谋划建设人工智能大模型工厂、伊春AI智慧谷，推动制造业企业“智改数转网联”全覆盖。推进人工智能在林业、农业、旅游业等领域的深度应用。实施生物医药产业倍增计划，鼓励企业延伸医药产业链条，不断提升小兴安岭生物医药产业园集聚效率。实施创意设计赋能行动，促进创意设计与实体经济深度融合发展。大力发展新能源产业，推动五星抽水蓄能电站、国瑞能源集团铁力200兆瓦风电项目尽快开工建设，推动伊春500千伏输变电工程、嘉荫220千伏输变电工程取得实质性进展。加快发展低空经济，谋划建设无人机高寒地区试验场，实施低空经济配套产业项目，加强无人机规范管理，有序拓展低空物流、森林巡检、应急救援等应用场景。
（三）聚力稳投资促消费，推动内需潜力加快释放。实施促消费扩投资创新工程，推动消费扩容升级，有效投资持续扩大。一是多措并举扩大消费。深入实施提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新，力争发放促消费资金3000万元以上，开展系列促消费活动80场次以上。深挖旅游二次消费潜力。构建高铁商业圈。实施服务业扩能提质行动，培育壮大赛事经济、银发经济、夜经济等消费新热点。培育企业达限入统，优化限上企业主体结构。促进直播电商高质量发展，推进“伊春礼物”提质扩量。加强配送和终端设施建设，拓展林场邮路。二是全面提升招商引资质效。聚焦现代化生态产业发展需求，持续完善“一图四清单”，靶向对接百强、行业龙头、小巨人企业，利用哈洽会、亚布力年会等招商平台，开展上下游产业招商，力争全年新签约落地亿元招商引资项目25个以上。强化园区招商功能，提高“管委会+公司”市场化运营质效，实施“满园工程”。深化“领导包保+项目专班+首席服务员”机制，推动项目加快落地。三是全力推动重点项目加快建设。建立市县项目储备实施联动机制，优化实施“两重”项目，加强财政性项目建设资金“项目化”管理和预算执行监督，推动政府投资扩量提质。开展产业项目建设年活动，全年谋划实施重点项目200个以上，力争全年完成投资超百亿元。坚持“要素跟着项目走”，做实项目前期，打好“开春即开工”“夏季大会战”系列项目攻坚战，落实“1+1+1”包保、“六个督促”推进机制，推动项目早开工、早建设、早投产、早达效。
（四）加快打造战略性支柱产业，推动生态旅游业加快发展。实施全域全季旅游迭代工程，深化“旅游+”发展战略，争创世界生态康养卓越城市。一是全面加强旅游基础设施建设。深化景区基础设施提质与智慧化融合升级，推进汤旺河石林、溪水森林公园等景区提质扩容，全面推进A级景区“微改造、精提升”，完善游客中心功能，加强景区停车场、充电桩等设施建设，加快推进五营红松林海景区5A级创建，支持九峰山景区创建全国旅游休闲度假示范区。对接省智慧文旅平台，加快构建伊春市“上下联动、特色鲜明、实用高效”的智慧文旅服务体系。推进星级酒店建设，持续加强民宿品牌建设，力争新增星级旅游民宿2家。二是持续扩大旅游产品供给。聚力打造中国生态康养旅游目的地，培育四季主题产品线路，策划精品旅游线路20条以上，串联哈伊黑全省精品旅游廊道，开发以哈铁伊嘉、哈铁伊金为代表的市域内旅游线路，加快打造林都旅游核心IP。构建“森系”旅游活动品牌体系，以春季杜鹃花观赏季，夏季森林露营嘉年华、桦树汁啤酒电音嘉年华，秋季五花山赶山季，冬季森林冰雪欢乐季为重点，努力打造四季皆有亮点的活动体系，办好“乌翠之夏”“乌翠之冬”品牌活动，不断提升“林都伊春·森林里的家”品牌影响力。三是强化宣传营销推广。提升全季品牌传播效应，实施“金牌服务”人才培养计划，加强“伊春旅游推荐官”队伍建设，激发“家乡人宣传家乡”活力。“走出去”“请进来”融合开展“引客入伊”工作，举办伊春夏季、冬季旅游推介活动，“百家旅行社”进伊春考察活动，对接省内各大旅行社积极输送客源。丰富拓展“伊春号”“林都号”，增开上海、青岛直飞航线，打造“水陆空”移动宣传矩阵。组建旅游服务联盟，加强文旅安全和市场监管，持续提升“都伊你”宠客服务品牌影响力，全面营造“诚信伊春、好客伊春”的优质旅游形象，力争全年接待游客、旅游花费分别同比增长30%以上。四是推动冰雪旅游加快发展。着力打造国际森林冰雪运动目的地，持续打造冰壶品牌赛事示范区，积极承办中国冰壶联赛、全国滑雪赛定向赛、上合组织冰壶邀请赛等冰雪赛事，培育“冰超”品牌赛事，形成多元化冰雪赛事矩阵。开展青少年体育互访交流活动，打造冰雪体育赛事国际交流平台，推进北部世界冠军森林康养基地实质运营。办好“伊春冰雪日”“森林冰雪欢乐季”，推进市冰壶馆、南岔县滑冰馆等场馆建设。
（五）纵深推进重点领域改革，持续扩大开放合作水平。实施改革开放深化攻坚工程，推动重点领域、关键环节取得新突破，加快打造以对俄为重点的向北开放新高地。一是持续深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，协同推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善伊春森工集团“省属市管”体制，强化经营业绩考核，推动市属国有企业盘活资产、做强主业。分步有序攻坚推进“南四局”办社会职能移交。完善地方与森工融合发展机制，加强地企产业协作，实现资源共享、产业共建、发展共赢。深化以公益性为导向的公立医院改革，抓好市中心医院、省林业二院改革。深化财税体制改革，做好财政科学管理试点工作。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化金融体制改革，提高服务实体经济效能。推进农村改革，规范农村集体“三资”管理，推进土地规范化流转。二是推动营商环境持续优化。深入实施优化营商环境专项行动，加快数字政府建设，探索DeepSeek等技术在12345热线智能办理、数字政府安全运营等场景应用。深化“高效办成一件事”改革，升级完善政务服务中心“一站式”功能，实施市与中心区政务服务联建共办。加强社会信用体系建设，努力争创全国社会信用体系建设示范区。深化服务企业效能提升突破年行动，抓实领导干部包联服务企业，推动惠企政策直达快享，持续清理拖欠企业账款，规范涉企执法，常态化开展“企业大走访”“政商沙龙”、早餐会等活动，推动民营经济高质量发展。三是推动对外开放取得新突破。全力推动嘉荫—帕什科沃口岸复通,推进明水期常态化过货，扩大大宗商品进口。充分发挥进境粮食指定监管场地效能，扩大边民互市贸易规模，促进“双买双卖”提质增效。发展跨境电商，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变。利用好中央外经贸发展金等政策资金，重点扶持成长型中小外经贸企业，推动外贸基本盘扩量提质。持续拓展与广东茂名对口合作，高效做好援疆工作。
（六）推动城乡融合深度拓展，促进乡村林场“双振兴”。坚持把城乡融合发展作为现代化发展的关键路径，实施城乡融合提质工程，扎实推进乡村林场全面振兴。一是持续提升农产品供给能力。持续优化种植结构，主攻大面积单产提升，高质量完成粮食和大豆生产任务，力争粮食面积稳定在420万亩以上、产量达到20亿斤以上。加强黑土耕地保护利用，落实黑土地保护工程年度任务，完成8万亩高标准农田建设任务。推动中储粮（伊春）直属库项目建设。统筹“四个农业”发展，建设省级现代农业科技示范展示基地，巩固提升铁力市、嘉荫县全国绿色食品（原料）标准化生产基地建设，力争绿色有机认证面积达到153万亩，农业综合机械化率稳定在99%以上，食用农产品质量安全例行监测合格率达到98%以上。大力发展定制农业，力争销售额突破2.35亿元。持续扩大“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等品牌影响力。实施现代畜牧业振兴行动，做好生猪产能恢复及肉牛生产保障，指导养殖场（户）扩繁复养、及时出栏，持续发展貂、蜂、鹿等特种养殖及名优特冷水鱼养殖模式。二是加快完善城乡基础设施。推进铁伊高铁、鹤伊高速建成投用，加快伊春西站站前广场、高铁连接线、机场连接线项目建设，开展黑河至嘉荫至乌伊岭沿边铁路、铁力通用机场项目前期。推动鹤伊高铁、黑伊高铁的项目谋划工作。谋划建设伊春航空旅游枢纽中心。推动城市更新行动取得新突破，积极争取并推进省级城市更新试点，编制城市更新专项规划，打造伊春西站高铁片区，探索旅居康养房地产开发建设新模式，打造“夏住伊春”品牌。持续推动棚户区、老旧小区、老旧街区改造，加强地下管网及设施更新，抓好燃气管网和充电桩建设。开展小区破损路面、漏雨屋顶修复行动，实现弃管小区物业全覆盖。支持铁力市争创城市更新省级试点。加快小白河水库工程建设，做好南关水库、节水型灌区项目前期。实施好新一轮农村公路提升行动。加快5G、千兆光网等新一代信息基础设施建设，提升重点场景网络覆盖质量。三是加快建设和美乡村林场。扎实开展农村林场人居环境整治三年行动，着力清除危旧房屋、残垣断壁，分类实施供水保障工程，抓好污水处理设施建设，健全林场垃圾收储转运体系。统筹优化林场布局，分类打造综合型、管护型、产业型林场。深入开展村庄林场绿化三年行动,推动乡村林场风貌整体提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升“三保障”和饮水安全保障水平，积极争取中央衔接资金发展壮大特色优势产业。依法盘活用好闲置资产，多渠道拓宽增收途径。四是发展特色县域经济。深化县域经济发展突破年行动，立足资源禀赋、产业基础和功能定位，加快建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县，力争县域GDP增速高于全市平均水平。把产业建设作为发展县域经济的核心任务，加快打造立县主导产业。实施企业梯度培育计划，发现和培育一批创新能力强、科技含量高、产业契合度好的重点企业，力争每个县新增1户规上企业、转化落地1项科技成果。
（七）全力保障和改善民生，推动民生福祉持续增进。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，实施民生保障强基工程,让林区人民共享高质量发展成果。一是持续稳定扩大就业。深化“个十百千万”专项行动，充分发挥“伊春就业超市”“就业岗位推荐官”等载体作用，与全省同步开展“10+N”项公共就业服务活动，新建“家门口”就业服务站10个，不断探索就业服务新模式、新场景。完善重点群体就业支持体系，加大对创业带动就业保障扶持力度，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业增收。二是兜牢兜实民生保障。持续提升社会保险兜底保障能力，落实好大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险政策，延续实施阶段性降低失业保险费率，进一步扩大社会保险覆盖范围，按时足额发放养老金。不断完善医保待遇政策，持续扩大药品及医用耗材集采范围和医药机构覆盖面。严厉打击各类违法违规使用医保基金行为。健全分层分类的社会救助体系，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，切实保障城乡低保保障对象、特困供养人员基本生活。三是推动社会事业加快发展。加强优化基础教育布局结构和资源配置重点推进市建设，扩大免费学前教育范围，增加义务教育优质学位供给，抓好中考改革国家试点，深入实施县域普通高中振兴行动，抓好校园绿色食堂建设，取消高中在校生住宿费，提升校园安全服务保障能力。谋划新建市一中学生宿舍楼，推动伊美区二中综合楼、友好区三中教育质量提升项目建设，推动现代职业教育高质量发展。实施名师、名校长培训计划，不断提高教育教学管理水平。实施基本公共卫生服务提升行动，推进紧密型县域医共体建设纵深发展，积极争取将伊春市纳入医疗卫生强基工程重点支持范围，推进“家庭医生”签约。着力提升“一老一小”保障水平，开展居家和社区基本养老服务提升行动，采取政府购买服务的方式赋能养老服务，分类发展养老机构，建立智慧养老体系，推行长期护理保险。全力推进市社会福利院、托育综合服务中心、儿童福利院建设。落实落靠各项生育支持政策，做好育儿补贴政策衔接，充分调动育龄家庭生育意愿。将适龄女生HPV接种疫苗纳入免疫规划。实施服务惠民行动，推动城乡公共文化服务体系一体化发展，加强公共文化服务场馆维修改造，组织开展好“农民文化艺术节”“大森林之声系列广场演出”等群众文艺活动，全年举办各类广场主题演出300场次以上。持续办好全民健身活动，举办辐射四季的群众性体育赛事，加快推进体育公园、市图书馆等项目建设。常态化创建文明城市。
（八）防范化解重点领域风险，维护社会大局和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，实施安全风险治理工程，以高水平安全促进高质量转型发展。一是高效化解债务、金融风险。筹措资金按时偿还到期政府债务本息，确保不发生债务违约风险。防控财政运行风险，兜牢兜实“三保”底线。加大防范和处置金融风险工作力度，持续开展监测预警、宣传教育、风险排查及案件处置工作。落实地方金融组织监管职责，加强对地方金融组织的常态化监管和风险防控。二是全面提升治理能力。建设更高水平的“平安伊春、法治伊春”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷大排查大化解，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，全力防范公共安全领域风险，确保全市社会大局持续安全稳定。深化“平安边境”建设，推进党政军警民合力强边固防，扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防空工作。三是全面提升安全保障水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加大燃气、建筑施工等行业领域风险隐患排查力度，全方位筑牢安全生产防线。加强全过程全链条食品安全监管。防范化解自然灾害风险，建立“反应灵敏、运转高效、全面准确”的灾情报告体系，强化应急物资装备储备，进一步加强基层应急救援力量建设，促进应急抢险救援能力全面提升。
各位代表，做好2026年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持干字当头，迎难而上、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写伊春高质量转型发展、可持续振兴新篇章。
