——2024年1月16日在伊春市第十五届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受市政府委托，现将全市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，努力克服疫情防控转段后经济恢复发展的各种困难挑战，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，认真落实市委十三届三次全会暨市委经济工作会议、四次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹发展和安全，全力推进《政府工作报告》确定的重点工作任务，扎实推进“一区、两地、三城”建设和“双振兴”，经济社会发展取得新进展新成效。初步预测，全市地区生产总值同比增长3.4%。粮食产量达101万吨，同比增长7.85%，位于全省第1位，实现“二十连丰”。一般公共预算收入完成28.3亿元，同比增长36.3%，全省排名第1位。
（一）坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，绿色发展根基更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，守护好小兴安岭宝贵生态资源,成功创建国家生态文明建设示范区。一是持续强化生态保护修复。建立“林长+河湖长+田长”联动机制，完成森林湿地保护修复综合治理19.97万亩、有害生物防治154.96万亩，矿山生态修复治理138.7公顷,山水林田湖草生态保护修复工程试点6个子项目均完成市域验收，查处毁林开垦、侵占林地草原等涉林违法案件46起。森林防灭火一体化改革建设上升为国家试点，连续20年未发生重大森林火灾。二是坚决打好污染防治攻坚战。如期完成中央环保督察反馈问题整改，全市空气质量优良天数比例达到97.6%，优良水体比例达到90.9%，全市重点建设用地安全利用率达到100%。深入推进“无废城市”建设，城市生活垃圾分类覆盖率达到91.4%，创建“无废城市细胞”30个，打造特色“无废零碳林场”10个。三是加快发展方式绿色转型。健全完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，成功举办第二届“伊春生态日”系列活动。持续探索生态产品价值转化路径，推动林业资源特许经营权转让，铁力市、嘉荫县、金林区转让项目贷款累计到位资金10.39亿元；伊春森工生态资源提质升级、湖羊养殖2个项目授信贷款到位资金2.78亿元。75个资源转化核心项目已开工35个，完成投资33.8亿元。加快“森林碳汇城市”建设，溪水林场成为全国国有林场森林碳汇试点，伊春森工集团成功入股海南国际碳排放权交易中心。
（二）加快构建现代化生态产业体系，高质量转型发展取得显著成效。着力在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，加快建设“1234”现代化生态产业体系。一是大力发展森林食品、北药产业。践行“大食物观”先行地成效显现，全市绿色有机食品认证面积达143万亩，建成特色种养基地180个，组建黑龙江省桦树汁产业技术创新联盟，25款产品入选黑龙江“九珍十八品”品牌名录，“伊春森林大厨房”哈尔滨体验店开业运营，成功举办林都伊春森林食品博览会，入选2023年度农产品供应链体系建设试点城市。积极打造中药材产业发展先行示范区，推进7个良种繁育基地、6个规模化种植基地和5个野生药材抚育基地建设，中药材种植抚育面积达80万亩。黑龙江（伊春）中药材物流基地顺利通过中国仓储与配送协会中药材仓储分会中药材物流实验基地评审。二是推动绿色矿山、林木加工和能源传统产业改造升级。建龙西钢年产400万吨带式焙烧机项目实现试产，鹿鸣矿业、北方水泥获评省级绿色矿山，五星抽水蓄能电站项目、嘉荫赫普能源风电项目开工建设，成功承办中国工艺美术大师工作会议。三是推动数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业加快发展。7家企业完成两化融合贯标，180户企业上云用云，69户企业接入工业互联网标识解析二级节点，建设开通5G基站733个；6个项目列入省生物经济“双百工程”推进，全市生物经济规上企业主营业务收入增长20.6%；创意设计市场主体达43户；成功承办中国冰壶联赛（伊春站）、全国青少年定向锦标赛等赛事活动。
（三）深耕森林生态旅游主业，推动文旅深度融合发展。成功承办首届全省生态康养旅游大会，荣获“中国康养旅游城市”、“特色气象旅游城市”、“冰雪经济十佳城市”等称号，多业态并举、多景点支撑、多元化发展的旅游发展格局加速形成。一是优化四季旅游产品供给。设计推出旅游产品17个、春夏秋季旅游线路30条，“‘漫步自然，驰骋伊春’森林深呼吸之旅”精品线路，成功入选国家文旅部“大美春光在路上”全国乡村旅游精品线路。在全省率先打造“伊春旅游全攻略”网页，实现景点、酒店民宿、交通方式等内容全涵盖，真正实现了一键畅游伊春。二是推进生态旅游业加快发展。出台支持康养旅游发展“金10条”，五营红松林海景区列入5A级景区创建名录，汤旺县文旅综合体建设项目主体建设完成，丰林县冰雪旅游康养三期项目完成景区基础设施提升。三是推动文旅融合发展。打造全省首列“五星级”高端旅游列车“林都号”并投入运行，和顺堂中医馆开馆，取得良好反响。举办伊春森林啤酒文化节、伊春森林露营大会、林都伊春·魔幻森林音乐节等100余项精品文旅活动。全年接待游客1567.6万人次、旅游收入114.2亿元，分别同比增长54.8%、64.2%。
（四）千方百计扩大投资提振消费，有效需求逐步恢复。全面落实扩大内需，促进消费重要举措，为经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。一是招商引资成果丰硕。全市累计开展线上线下招商活动582次。成功举办“远方好物”走进林都伊春经贸交流会等市级大型投洽活动6次，充分利用亚布力论坛、开放交流大会等重大经贸投洽活动契机开展精准招商，新签约产业项目47个，总签约额116.8亿元，预计全年实际利用内资到位资金39.04亿元。二是重点项目建设全面加速。围绕“谋划储备之冬”“开春即开工”“夏季大会战”“秋季保竣工”项目建设“四季战”，严格落实市县（区）两级领导“1+1+1”包保、“六个督促”推进等工作机制，强化要素保障，加快前期手续批复速度。全市88个省、市级重点项目全部开复工，完成投资88.9亿元，投资完成率108.8%，其中，30个省级重点项目完成投资63.6亿元，投资完成率101.7%。三是全力提振市场消费。累计投入促消费资金2000余万元，组织开展“畅购林都·乐享消费”系列促消费活动60场次，拉动消费10.8倍，铁力市、嘉荫县等6处夜间经济示范街区投入运营，有效激活消费市场活力。积极打造十大领域平台经济业态，举办“中国主播龙江行乡村振兴之千村千品帮万农公益直播专场”“东方甄选黑龙江行伊春直播专场”等电商促销活动。预计全市社会消费品零售总额完成123.4亿元，同比增长7.5%。
（五）全力推进新型城镇化和“双振兴”，城乡融合发展水平稳步提升。紧扣城乡融合发展，统筹提升全域功能品质，城市现代化建设加快推进，城乡一体化发展水平显著提升。一是加快实施城市更新行动。鹤伊高速加快建设，哈伊高铁铁伊段启动全线铺轨，三座高铁站全部完成封顶。完成中心城区升辉早市、万路夜市改造，升级改造中心城区道路3条，供热供水管网57.7公里，改造老旧小区15个、惠及居民1.52万户，国家森林城市24项创建指标全部完成，待国家评审。二是一体推进乡村林场“双振兴”。巩固提升粮食生产能力，全市种植粮食作物433.96万亩，完成省下达目标任务的102.6%，27.23万亩高标准农田项目建设任务稳步推进、获得资金支持3.5亿元，均创历史新高。促进脱贫群众持续稳定增收，获得中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.79亿元，74个项目开工率、支付资金率分别达到100%、99%。三是加力建设宜居宜业和美乡村林场。累计投入资金3.4亿元实施农村人居环境整治提升行动，开展“550500”宜居宜业和美乡村（林场）创建，铁力市获评国家乡村振兴示范县，上甘岭溪水林场等9个村（场）被确定为省级宜居宜业和美乡村创建精品村（场），铁力市工农乡北星村、嘉荫县红光乡太平村获评第三批全国乡村治理示范村，嘉荫县马连林场荣获年度全国“十佳林场”称号。
（六）大力推进改革开放创新，发展动力活力不断增强。持续深化重点领域改革，以开放创新打开转型发展新空间，营商环境进一步提升。一是巩固拓展重点国有林区改革成果。新设县区事业单位落编选聘人员待遇有序落实，17个林业局公司清产核资损益审核认定工作顺利开展，地企融合工作机制持续健全。圆满完成国防动员体制改革。二是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，实施“证照分离”改革全覆盖，全面推行行政审批信用承诺制改革，适用行政审批事项数量由44项增加至103项，行政审批效率显著提升。数字政府基础建设工作全面完成，实现试运行，伊春“12345”政务服务便民热线荣获全省唯一“全国百佳创新案例”和“服务群众优秀单位”。推进民营经济发展，领导干部包联企业实现全覆盖，推动解决问题568个，问题办结率100%。切实提升金融服务水平，全市普惠型小微企业贷款余额38.64亿元，同比增长25%，普惠型小微企业贷款户数达到4928户。全年新登记市场主体1.03万户，全市市场主体总量达到7.6万户。三是高水平对外开放稳步推进。密切与俄友好城市比罗比詹市交流互访，成功举办伊春市、茂名市、比罗比詹市三方企业家代表交流合作座谈会，共同举办冰雪文化交流文艺汇演，推动人文、经贸等多领域深化合作。召开全市开放发展大会，与广东茂名签订新一轮对口合作框架协议，达成合作协议、合作意向40余项。与俄犹太自治州建立常态化联系机制，高位推动俄帕什科沃口岸复关，不断深化对俄交流合作，嘉荫边民互市贸易区顺利通过验收，实现今年全省水运口岸互市贸易第一次通关过货。预计全市外贸进出口总额完成8.4亿元。四是深入实施创新驱动发展。新一轮科技型企业三年行动计划圆满收官，科技型企业实现量质齐升，新参评科技型企业23家，数量达到103家。新增高新技术企业7家，全市高新技术企业达30家。新增省级工程技术研究中心3家，产业技术研究院（中心）3家。加强与省林科院合作，开展林下经济领域技术研发和技术推广项目10项。技术合同成交额稳步增长，服务企业登记技术合同43项，成交额达1.94亿元。
（七）扎实办好民生实事，民生底线兜牢兜实。坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比重83.3%。一是提升就业服务质量。建立“伊春就业超市”线上线下服务平台，城镇新增就业1.2万人，零就业家庭实现动态清零。落实落靠创业担保贷款政策，发放贷款3418.3万元，同比增长130%。优化“1+N”人才政策体系配套措施，引进人才3300余人，硕士研究生占比提高到4.7%，域内高校毕业生“留伊率”提高15个百分点。二是全面加强社会保障工作。不断完善高品质公共服务体系，企业养老保险国家级统筹、失业保险省级统筹平稳推进，企业退休职工养老金实现“十九连增”，在全省首批建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，率先在全省开通异地就医“免申即享”5项试点，全市定点医疗机构全部纳入异地结算范围，医保信息化水平大幅提高。及时足额发放各类社会救助资金4.7亿元，保障10.7万名各类困难群众基本生活，低保标准实现“十七连增”，市慈善总会荣膺全省唯一慈善项目奖。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完成新设4县中医医院建设。基础教育优质均衡发展，高考成绩再创佳绩，全市文、理科平均分位居全省第一，普通本科及重点本科入段率超过全省平均水平。铁力一中女排在全国性赛事中实现“一年四冠”，荣获全国体育事业突出贡献奖。三是常态化开展群众文体活动。组织开展“放情林都·共话友谊”中俄友好文化交流月巡演等活动，积极组织文化志愿服务队开展“文化下乡”“培训送基层”，打通乡村公共文化服务“最后一公里”。组织开展群众文艺展演、书画摄影展览、基层艺术培训等文化活动300余场次，举办各类文化讲座100余场，惠及群众20万余人次。组织开展市第十二届运动会暨第四届全民健身运动会、“全民健身日”等活动100余项。顺利通过国家卫生城市现场评估，奋力夺取全国文明城市“三连冠”。
（八）坚决防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，增强风险意识，树牢底线思维，牢牢守住不发生系统性风险底线，社会大局保持和谐稳定。一是扎实做好疫情常态化防控工作。稳妥落实新冠病毒感染乙类乙管各项措施，动态监测新冠病毒流行趋势和强度，做到早发现、快处置，顺利实现平稳度峰、有序转段。二是全力化解各类风险。妥善化解政府债务存量，加大防范和处置非法集资力度，着力防范化解金融领域风险。组织开展城市燃气、公共建筑、道路交通等重点领域安全生产隐患排查整治，各类生产安全事故起数同比下降36.36%，未发生重大及以上安全生产事故。三是全面加强社会治理。扎实推进法治伊春、平安伊春建设，常态化开展扫黑除恶斗争，在全省率先完成市域社会治理信息化平台、市县乡村综治中心（站）实体化建设，市域治理效能实现新提升，荣获全省综治平安建设优秀地市。
各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济总量小、区域经济发展不平衡、经济稳定向好的基础还不够牢固，实体经济发展还存在不少困难，消费潜力还未充分释放，结构性矛盾依然存在，新兴产业还未形成有效支撑，营商环境还需持续优化，保障和改善民生任务依然较重。这些困难和问题需要我们在下一步工作中引起高度重视并加以解决和改进。
二、2024年经济社会发展的预期目标和重点工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年,也是我市推动高质量发展和现代化建设的重要一年。经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十三届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地、一屏障、一高地”，以深化拓展“一区、两地、三城”建设和“双振兴”为实践路径，努力在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续答好新时代新征程“林区三问”新答卷，奋力开创高质量转型发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴和龙江振兴作出伊春贡献。
主要经济社会发展的预期目标：
——推动经济平稳增长。地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上。
——提升绿色发展优势。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别完成省下达我市的分解目标，森林蓄积量年均净增1000万立方米以上。
——扩大对外开放水平。外贸进出口总额增长7%以上，实际利用省外内资增长10%以上,实际利用外资增长8%以上。
——持续增进民生福祉。城镇新增就业1.05万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下，城镇、农村常住居民人均可支配收入高于经济增长。
围绕实现上述目标，着力做好以下九项工作：
（一）扎实推进生态文明建设，建好建强祖国北方生态安全屏障。发挥生态文明建设示范区引领作用，大力实施生态振兴计划，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一是全面加强生态保护修复。不断健全生态环境保护治理制度体系，深化“林长+河湖长+田长”联动机制，打造林长制北方区域伊春样板，用最严格的制度保护绿水青山。支持铁力市、嘉荫县、汤旺县、南岔县创建国家生态文明建设示范区。严厉打击毁林开垦、侵占林地草原湿地等涉林违法犯罪活动，深入开展第三届伊春生态日宣传活动。谋划推进森林火灾高危区灭火装备、防火应急道路等项目建设，深化森林防灭火一体化试点建设，力争实现连续21年不发生重大森林火灾。二是持续深入打好污染防治攻坚战。完成大气污染源清单编制工作，保持环境空气质量优良，秸秆综合利用率达到93%以上。持续推进入河排污口排查整治工作，城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。保障重点建设用地安全利用率100%，畜禽粪污资源化利用率达到84.5%。全面完成中央环保督察年度整改任务，持续开展“无废城市”建设。三是积极推动发展方式绿色转型。加快健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，推行重点行业和重要领域绿色化改造，加快绿色金融发展和绿色技术创新。持续深化厅（局、院）市共建。发挥伊春森工集团主体作用，扎实推进森林“四库”建设，积极探索建立生态产品价值评价体系，探索实践生态产品价值转换路径，动态管理资源转化项目库。做大“碳汇经济”、“氧吧经济”，更好将生态优势转化为发展优势。
（二）坚持以科技创新为引领，推动现代化生态产业体系加快发展。坚持创新驱动发展，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，把产业优势转化为发展优势。一是以科技创新驱动产业发展。加大科技投入，鼓励企业与高校院所合作，以解决制约产业发展关键技术难题、特色产业科技赋能、现代农业绿色发展、制造业数字化转型为重点，开展技术攻关、新产品开发和成果应用转化，推动科技型企业数量质量“双提升”，力争转化重大科技成果5项以上、净增高新企业2户。突出桦树汁、刺五加、红松籽、蓝莓等重点，打造“专精特新”森林食品企业。二是推动传统产业改造升级。支持建龙西钢建设数智化工厂，持续推进建龙西钢技改升级项目建设，巩固全省钢铁制造业龙头地位，支持鹿鸣矿业生产管控智能化，并申报国家级绿色矿山，稳妥有序推动尾矿综合开发利用。用好域外、境外林木资源，支持家具制造企业跨界合作，引导美江、永达等木艺企业多元化、个性化、精品化发展，放大“中国木艺之乡”品牌影响力。充分利用风电、水电和太阳能资源，重点抓好五星抽水蓄能电站、铁力年丰风电等项目建设，扩大新能源产业发展规模。三是统筹推进新兴产业发展。培育壮大数字经济、生物经济、创意设计产业等经济发展新引擎。推进传统制造业向智能制造转型，引导更多企业开展两化融合贯标、上云用云、接入工业互联网标识解析二级节点，促进实体经济与数字经济深度融合。实施生物经济“双百”工程，加强生物经济项目谋划，鼓励企业依托北药资源优势，加大技术创新力度，探索与科研院所创新合作模式，促进企业转型与产品更新换代。抓好小兴安岭生物医药产业园建设，加快释放生物经济“裂变效益”，力争产值实现10亿元以上。坚持设计产业化、产业设计化，重点打造铁力酒章文创园、嘉荫恐龙2号馆等创意设计园区基地和森工鼎红品牌设计中心等文创中心，推动创意设计在生态旅游、森林食品、木艺加工、生物医药等领域应用，力争创意产业营业收入增长20%以上。
（三）突出有效需求牵引，全力扩大投资激活消费。发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强经济发展内生动力。一是突出做好招商引资工作。聚焦“1234”现代化生态产业体系，梳理包装一批经济效益好、吸引作用强的精品招商项目，形成投资机会清单，提升招商引资吸引力。紧盯京津冀、江浙沪、粤港澳大湾区等国内发达地区重点目标企业，开展精准招商活动，积极参加2024年亚布力年会、进博会、哈洽会等国家、省以及商协会组织举办的招商投洽活动，推介我市优势资源、重点项目、优惠政策及营商环境，推动高水平园区载体建设，加快补齐园区基础设施短板，提升配套服务功能，吸引龙头企业和重大项目落户伊春，力争全年引进超亿元项目10个以上。二是强力推进重点项目建设。继续实施大项目牵头战略，立足我市资源优势和产业优势，聚焦基础设施和社会民生领域，滚动储备一批契合我市实际、带动能力强的重大项目，全年谋划省、市级重点项目90个，总投资约400亿元，重点实施亿元以上项目15个、5000万元以上项目12个、2000万元以上项目30个。坚持“要素跟着项目走”，做实项目前期，落实“1+1+1”包保、“六个督促”推进机制，推动项目早开工、早建设、早投产、早达效，增强重点项目稳增长、扩就业的拉动作用。三是积极努力扩大消费。抓住传统假日消费节点，组织商超、汽车、家电等行业开展形式多样促消费活动，通过发放政府消费券等形式，持续激发消费潜力。持续发掘批发、零售、住宿、餐饮行业临限、达限企业，加强培育和指导，及时进库入统，形成新增量。以“1+5+N”总体规划为指引，打造直播电商基地区位布局。积极发展平台经济，实施直播电商助企行动，帮助全市70家以上实体经营主体新开运营网络店铺，组织“网上年货节”等系列电商促销活动，释放线上消费潜力，培育消费新增长点。
（四）持续深耕生态旅游主业，全力做大特色旅游新优势。依托资源环境优势，进一步优化旅游产业布局和产品供给，积极打造生态康养旅游目的地。一是完善旅游基础设施建设。加快构建“1+5”旅游规划体系，加快编制伊春市避暑、湿地等旅游规划，主动融入全省构建“三圈两带”旅游板块。推进九峰山养心谷、五营红松公园、汤旺河石林、嘉荫茅兰沟等重点景区基础设施建设，完善停车场、标识牌、栈道等基础功能，为游客提供舒适便捷的旅游体验。坚持以“林都号”旅游列车、和顺堂中医馆等项目为牵动，开展旅游住宿提升十百千工程，推动民宿产业规模化、市场化发展，全面提高服务标准和接待能力。二是持续扩大旅游产品供给。实施旅游产品业态提升行动，打造森林康养、避暑旅居、五花山色、赏冰乐雪等彰显伊春IP、极具吸引力的特色旅游产品，大力发展森林生态康养旅游，持续打造全国生态康养旅游目的地。继续谋划推出“森林魔幻音乐节”“森林露营大会”“森林冰雪欢乐季”三大森林+王牌节庆活动，多元化开展“引客入伊”宣传推介，持续推进“旅游诚信示范市”建设，叫响“林都伊春·森林里的家”“人和心，总有一个在伊春”城市旅游品牌，旅游人次和收入分别实现增长20%以上。三是培育壮大冰雪经济。充分挖掘伊春冰雪文化内涵，将文化与冰雪运动、冰雪旅游相融，举办“中国·伊春森林冰雪欢乐季”，全面搅热冬季旅游氛围。以建设“中国—上海合作组织冰雪体育示范区”为牵动，深入推进冰雪体育设施建设，深化拓展“全民冰雪活动日”“百万青少年上冰雪”等品牌活动，持续提升“林都伊春·冰壶之乡”品牌知名度。
（五）以践行大食物观为主攻方向，全力提升农林一体化水平。充分发挥农林一体优势，大力发展木本粮油和林下经济，提升“粮头食尾、农头工尾”产业链层级，实现全链条发展。一是提升粮食等重要农产品供给能力。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚守耕地保护红线，力争粮食播种面积稳定在400万亩以上，粮食产量达到80万吨以上。落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进20万亩高标准农田建设任务。扩大绿色有机食品认证面积达到145万亩，新增绿色有机食品认证５个，绿色有机食品认证数量达到160个。二是大力发展特色种养业。推进宝宇龙民黑猪、伊润集团等大型特色养殖企业扩产增量，全市生猪饲养量达到75万头以上。推广龙头企业+农户的产业发展模式，加强伊春森林猪和伊春雪貂品牌建设，以小兴安岭优质椴树蜜为重点，推进伊春蜜蜂产业加快发展。大力发展冷水鱼养殖，养殖面积达到1.2万亩以上。示范推广食用菌实用高效栽培技术，食用菌生产规模达到2.8亿袋。充分发挥桦树汁产业技术联盟作用，积极谋划推进桦树汁特色产业园区建设，高标准高效率推动伊春“森林大厨房”项目建设，吸纳更多优质产品进入“九珍十八品”品牌体系，建好森林“大粮仓”，叫响“森林生态食品之都”，助力龙江粮食安全“压舱石”更加稳固可靠、更加坚实安全，力争森林食品产业产值增长10%以上。三是打造全省中医药产业发展先行示范区。建设完善林都北药种植示范园，加快建设刺五加等品种良种繁育基地，扩大中药材野生抚育基地规模，力争全市中药材种植抚育面积达到82万亩。提升中药材就地加工水平，力争全市GMP认证药企达到13家。完善产业服务体系，持续推进黑龙江（伊春）中药材物流基地建设，力争中医药产业产值增长8%以上。
（六）坚持深化改革开放不动摇，加快激发高质量转型发展动力活力。坚持在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化改革、全方位扩大开放，加快打造改革开放高地。一是持续深化重点领域改革。有序实施新一轮国企改革发展深化提升行动，推进伊春森工集团“省属市管”制度体系和现代企业制度建设。深化投融资体制改革，高质量完成地方机构改革任务。二是倾力打造优质营商环境。持续开展优化营商环境专项行动，巩固“旅游诚信市”创建成果，抓好数字政府建设，提升“12345”政务服务热线服务质效，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。严格落实招商引资项目保障工作措施，努力营造亲商安商氛围，全面提升项目落地、企业发展服务保障能力。推动民营经济发展，落实支持民营经济发展各项政策，深化政策服务专员制度，建立“政商直通车”“政商沙龙”等常态化沟通机制，扩大政银企合作，加强金融产品服务创新，推动民营企业与国有企业协同发展。三是着力全面扩大开放。深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设，持续深化拓展对俄合作领域和空间，深化与比罗比詹等友好城市合作，持续高位推动嘉荫—帕什科沃口岸复关，推进嘉荫边民互市贸易区高质量发展，全面落实各项外贸扶持政策，推动优质企业“走出去”拓展国际市场。扎实推进固边兴边富民行动，落实新时代沿边开放开发专项行动，推动嘉荫县打造美丽富饶新边城。持续推动省党政代表团广东行活动和赴长三角地区学习考察成果转化，打造伊春与广东茂名对口合作“升级版”，更好融入全国统一大市场。
（七）推动城市功能品质提升，引领城乡融合深度拓展。牢固树立城乡“一盘棋”理念，加快构建国土空间规划体系，坚持城乡融合发展不动摇，走出一条林区特色的城乡融合发展之路。一是统筹构建现代化基础设施体系。全力推动哈伊高铁、鹤伊高速等重大交通基础工程加快建设。谋划推进高铁、机场连接线项目，加快规划高铁片区，打造区域性综合交通枢纽，构建辐射全域的旅游交通网络，进一步拉开城市发展框架。二是持续推进城市更新行动。补齐公共交通、城市道路、“三供三治一业”等基础设施短板，实施老旧小区改造项目14个，推进既有住宅加装电梯20部，新增燃气开栓800户，不断增强城市综合承载能力。全面做好国家园林城市复检工作，持续巩固国家卫生城市建设成果，推进全国文明城市常态化建设。三是促进县域经济高质量发展。坚持强县与富民相统一、地方与林业局公司相融合，推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，促进各种要素合理流动和高效聚集，大力培育发展优势突出、特色鲜明、竞争力强的立县主导产业。四是一体谋划推进乡村林场“双振兴”。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫监测帮扶机制落实，加大特色产业帮扶支持力度，稳步提高兜底保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快推进“多规合一”村庄（林场所）规划编制，学习借鉴浙江“千万工程”经验，继续深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村治理体系建设。围绕“660600”目标，打造一批美丽宜居示范乡（镇、局）、示范村（林场）、示范庭院。抓好乡村民宿、农家乐等产品业态发展，推进5个村和5个林场试点建设。整合盘活农村资源要素，提高资产利用率，集体经济收入50万元的村增加到25个以上。
（八）高效防范化解风险挑战，切实维护安全稳定的社会发展环境。坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，树立底线思维和极限思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗。一是坚决防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，严格控制债务增量,确保不发生债务违约风险。切实防范化解金融风险,持续开展非法集资风险排查及案件处置工作，稳妥有序推动中小银行机构风险化解，加大地方金融组织监管力度，促进地方金融组织健康规范发展。二是建设更高水平的法治伊春、平安伊春。深入践行新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理，加强各级综治中心（网格化服务中心）信息化、实战化建设。推动社会治理重心向基层下移，持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。推进党政军警民合力强边固防，扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防空工作，加快打造全国一流市域社会治理现代化城市，争创“双拥模范城”八连冠。三是提高应急管理能力。持续完善安全生产、防汛抗旱、森林防灭火责任体系建设，切实提高防范化解重大风险能力。不断推动应急救援队伍建设，提升全市事故灾害应急处置能力和救援水平。全面落实安全生产责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防止重特大事故发生。
（九）全力保障和改善民生，让林区群众共享高质量转型发展成果。深入践行以人民为中心的发展思想，全力解决群众的“急难愁盼”问题，努力办好民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。一是突出抓好就业工作。深入落实就业优先政策，深入实施“促就业六大计划”，持续加强就业服务“六化”建设，发挥好“伊春就业超市”“就业推荐官”等服务品牌作用，继续创新开展好各类就业创业攻坚行动，多措并举促进高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业。坚持人才引领发展，细化优化“1+N”人才政策体系配套措施，创造性地做好育才、引才、留才、用才等工作。二是加强社会保障建设。落实企业基本养老保险待遇正常调整机制，确保基本养老金按时足额发放。完善失业保险省级统筹制度，实现工伤保险省级统筹。提升医疗保障公共服务水平，继续深化医保支付方式改革，完善DIP支付机制，提升医保基金使用效能。三是推动社会事业发展。大力推进各级各类教育优质均衡发展，全面落实“双减”目标任务，实施义务教育“5+N”强校工程，争创全省普通高中多样化特色化发展示范区。持续加强基层医疗服务能力建设，进一步健全完善生育保障供给，加快市级托育综合服务中心项目建设。完善公办养老机构设施，加大助老餐厅、养老服务中心、家庭适老化建设改造力度，打造“十五分钟”助老生活圈。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升博物馆、文化馆、展览馆公益化服务水平，不断完善文化设施和文化阵地。广泛开展全民健身活动，加快建设城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈，提升群众身边体育设施建设水平。
各位代表，做好2024年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、勇担使命，攻坚克难、勇毅前行，努力实现经济发展预期目标，以新气象新作为奋力谱写伊春高质量转型发展和现代化建设新篇章，早日让老林区焕发青春活力。
