伊春市人民政府

关于贯彻落实深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力工作任务的通知政策解读

发布日期:2021-08-13 来源: 市市场监督管理局

按照伊春市政府信息公开政策解读制度要求,现将《关于贯彻落实深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力工作任务的通知》(以下简称《通知》)相关情况解读如下:

一、目的意义

加快推进商事制度改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。打破部门利益,强化责任担当,破除保护主义,加大改革力度,取得更多企业和群众满意的改革成果,为经济社会发展增添动力,推动高质量发展,构建新发展格局。

二、出台背景

为贯落实《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知)(国办发202029号)、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发202042号)及《黑龙江省人民政办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》精神,更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。

三、主要措施

(一)推进企业开办“全程网办”和“一网通办”

1.持续压缩企业开办环节、时间和成本。在全市企业设立、

变更、注销登记1个工作日内的基础上,鼓励我市具备条件的县(市)区个体工商户登记秒办。企业开办环节压缩为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节,印章刻制与初次申领发票环节即时办理。

2.提升企业开办服务能力。优化服务举措,实现企业开办网

上申请填报、一次实名验证、线下一窗、一次领取全部材料。对符合条件的新办纳税人发票申领即时办结,免费发放税务Ukey。推广银行预约开户服务。加快“企业开办一网通办”移动应用开发,加快推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用。

(二)深化“证照分离”改革

全面推行“证照分离”改革全覆盖。在全市范围内对所有涉

企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

(三)推进注册登记制度改革取得新突破

1.加大住所(经营场所)登记改革力度。对市场主体住所(经营场所)实行承诺制,申请人提交的承诺书作为使用证明,制定住所(经营场所)负面清单,实行动态管理。企业可以登记一个住所和多个经营场所。企业可以“一址多照,一照多址”。企业在住所以外开展经营活动、属于同一县(区)级登记机关管辖的,免于设立分支机构,申请增加经营场所登记即可。

2.便利市场主体多元化退出。拓展适用范围。允许领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类企业分支机构,以及符合上述条件的农民专业合作社及其分支机构适用企业简易注销登记程序;压缩公告时间。将企业简易注销登记公告时间由45天(自然日)压缩为20天。公告期届满后30天内,企业应当向登记机关申请注销登记;建立容错机制。企业申请简易注销登记的,经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”等不适用简易注销程序的,允许企业在异常状态消失后再次依程序申请简易注销登记。对企业简易注销登记公告期届满30天后,仍未向登记机关申请注销登记的,允许企业再次依程序申请简易注销登记。

(四)简化相关涉企生产经营和审批条件

1.推动工业产品生产许可证制度改革。承接并开展(食品用

洗涤剂、危险化学品包装物及容器类2类)产品工业产品生产许可证审批。推动化肥产品由后置现场审查调整为告知承诺。许可证书采用快递邮寄送达。加快推进工业产品生产许可证电子证书应用。

2.做好强制性产品认证服务工作。督促伊春市强制性产品认证实施机构严格落实支持出口产品转内销有关政策要求,为外贸企业提供强制性产品认证相关服务,缩短认证办理时间;对已经取得国际或国外认证的产品,在符合强制性产品认证要求的前提下,积极采信已有检测认证结果,避免重复评价。

3.深化检验检测机构资质认定改革。在全市范围内全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制。

4.加快培育企业标准“领跑者”。鼓励和引导我市符合条件的企业积极参加企业标准“领跑者”申报。指导优势企业制定更高质量的企业标准,并自我声明公开。

(五)加强事中事后监管

1.加强企业信息公示。推动行政管理部门和市场主体通过国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和“信用中国(黑龙江)”网站依法依规向社会公开公示市场主体信用信息。落实行政许可和行政处罚信息“双公示”工作责任,推动各部门有效应用省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(黑龙江)开展“双公示”工作。

2.健全失信惩戒机制。强化企业“多报合一”信息公示和国家企业信用信息公示系统(黑龙江)平台应用,落实企业年报“多报合一”政策。大力推行信用承诺制度,鼓励市场主体在“信用中国(黑龙江伊春)”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺。健全完善信用修复机制,依照法律法规和国家有关规定制定完善各领域失信名单移出、取消失信信息公示、解除对失信单位和人员限制的条件、程序和恢复权益等方面的信用修复制度。运用各领域严重失信名单等信用管理手段,通过省信用信息共享平台共享各领域严重失信企业名单,依法依规采取相应限制措施,提高协同监管水平,加强失信惩戒。

3.推进实施智慧监管。在市场监管领域,进一步完善新型监管机制。督促企业履行缺陷产品召回法定义务。建立各领域信用风险分类规则,制定各领域信用风险分类监管措施,逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。

4.有效落实重点监管。强化食品经营风险分级,实施分类监管。将特种设备生产单位、公众聚集场所使用的特种设备,重点时段的特种设备安全等纳入重点监管范围,有针对性地开展电梯制动器等专项整治,进行电站锅炉范围内管道等专项治理“回头看”。推进直销企业分级分类监管,制定关于直销企业分级分类监管的指导意见。“加强涉企收费监管,强化供水供电供气供暖工程安装、验收接入、维护维修领域的价格监管,指导供水供电供气供暖企业全面落实价格收费公示制度,着力查处不执行政府定价或政府指导价的违法违规行为。加强重点领域广告监测监管力度,发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用。

5.规范平台经济监管行为。督促指导平台经营者依法落实主体责任。引导平台经营者规范发展、公平竞争。强化部门协同监管。规范平台经营者明码标价行为,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。

6.制定商业秘密保护行政指引。推进保护企业商业秘密联系

点建设,加大商业秘密保护力度,维护企业核心竞争力,保护企业知识产权。

(六)提升服务质效。

1.继续推进“办事不求人”制度化常态化长效化。在积极做实市场监管领域“办理一照九证不求人”的同时,加速推进检验检测、监管执法不求人,实现“阳光检测”“阳光监管”“阳光执法”。

2.提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。取消名称预先核准,依托企业名称自主申报系统,加强事中事后监管,减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护,积极依法处理名称纠纷。

3.落实“一网通办”“跨省通办”“跨区域通办”。申请人可通过全程网上办理、网上办理+邮寄(传真)、远程申请+邮寄(传真)等方式,实现“跨省通办”异地办理营业执照需求。突破伊春市辖区登记限制,实现“跨区域通办”。通过“数据线上跑路、窗口协助帮办、快递线下配送”的工作模式实现“网上办理”,实现同一事项在不同区域无差别受理、同标准、全程电子化办理。

4.加强基础服务。充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等作用,为市场主体提供全面优质高效的技术服务。加强小微企业名录建设,服务中小微企业发展。加强社会公用计量标准建设,提升计量服务能力,定期开放实验室,免费为企业科研人员提供产品检验科研创造条件。支持、引导我市企业参与省、市地方标准的起草制定,加快完善地方标准体系,积极为市场主体提供服务。

5.扎实推进公平竞争审查制度实施。持续清理妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,严格审查新出台的政策措施。完善联席会议工作规则,建立健全信息报送、情况通报、工作交流等工作机制。