伊春市人民政府

市自然资源局党组书记、局长张亚林在全市自然资源工作会议上的讲话

发布日期:2020-05-07 来源: 伊春市自然资源局信息中心

同志们:

这次会议是市政府决定召开的。主要任务是,深入学习贯彻党的十九届四中全会、全国和全省自然资源工作会议、市委十二届六次全会、市委经济工作会议、市十四届人大四次会议精神,回顾总结2019年工作,安排部署2020年工作任务。下面,我讲两点意见。

一、过去一年多来工作回顾

2019年以来,全市自然资源系统积极顺应改革、推进改革,较好实现了机构整合、人员集合、业务融合;不断优化发展环境,服务高质量发展,在保障哈伊铁路客运专线、建龙西钢和旅发大会等重大项目和民生工程用地上取得了积极成效;坚持不忘初心、牢记使命,加强班子和队伍建设,树立和巩固了自然资源部门服务大局、保障发展的良好形象。今年2月7日,市委书记赵万山同志专门批示:“市自然资源局主要领导调整后,迅速扭转了被动局面,担当作为的精气神足了”,市长韩库同志也作出了“工作很主动”的评价,省自然资源厅鄂忠齐厅长多次对伊春局给予肯定和鼓励,社会各界对自然资源工作的认可度、满意度不断提升。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导,得益于地方党委政府的大力支持,得益于相关部门和单位的密切配合,得益于全系统干部职工承压负重、忘我奉献、砥砺前行。在此,我代表局党组向大家表示由衷的敬意和诚挚的感谢!

(一)初心使命牢记不忘。全局上下增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引领和推动全市自然资源事业稳步前行。局领导班子带头示范、调研、走流程,开展集中学习8次、集中研讨6次、观看专题片3次、先进典型教育2次,形成调研报告9份,制定整改措施14条,整改问题8个。全体党员干部在学习教育中找寻初心、激励使命,转化为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力,受到市委第十四巡回指导组的充分肯定。

(二)项目用地应保尽保。全力抓好自然资源要素保障,市局成立百大项目推进专班,制定10条援企稳岗政策,举全局之力服务旅发大会、哈伊铁路客运专线、建龙西钢等重点项目,做到应保尽保、应保必保。以33个全省百大项目为重点,共争取年度用地指标152公顷,完成农用地转用项目15宗,总面积64.6241公顷;办理建设项目用地135宗,收取土地出让金9806.11万元。积极推进市基准地价更新和工业园区清理整治工作,盘活闲置土地,激发土地市场活力,更好地服务高质量绿色化转型发展。

(三)规划管控积极有序。《伊春市城乡规划条例》正式颁布实施,有利于从法制层面解决当前我市城乡规划建设管理中存在的突出问题,进一步提高城市管理水平;《伊春市国土空间总体规划编制工作方案》正式启动;组织编制并获批控制性详细规划17项,规划面积270公顷;配合有关部门完成了《中心城地下管廊专项规划》和《中心城区海绵城市规划建设专项规划》,对全市道路建设工程、“三供三治”工程和美化、绿化、亮化工程提供规划服务;生态保护红线评估调整工作全面推进;制定完善我市城区全面提升、高质量发展三年行动计划;印发《关于加强伊春市市域主要公路两侧用地规划管控的通知》,对市域范围主要公路两侧500米范围用地进行严格规划管控;服务城市建设发展,完成各类详细规划230项、施工图设计8项,完成测量项目242项、地形图测量1375.54公顷。

(四)矿政工作稳步推进。完成伊春市砂石土资源专项规划编制工作,矿业权人勘查开采信息公示90个,办理储量登记6个,完成全市建设项目压覆审核8个。严格落实市委市政府从严控制矿权审批要求,全年新立采矿权仅5宗,发布过期采矿权废止公告12宗;积极稳妥推进乌拉嘎金矿自然保护区内矿业权退出工作;印发《伊春市露天矿山专项综合整治工作实施方案》,开展了全市矿山企业专项检查整治行动,全面掌握81宗矿山生产经营现状,对存在问题分门别类地提出处置意见。积极服务建龙西钢、哈伊铁路客运专线、汤嘉公路项目,保障用矿用料用量需求。不断强化地质灾害防治工作,申请2处地质灾害特别防范点治理专项资金438万元,转发地质灾害预警信息共125期,对73处地质灾害隐患点实现全覆盖巡查。

(五)生态建设实现突破。全面加强耕地保护,划定永久基本农田储备区3381.66公顷,超量完成省厅下达指标任务。推进完成储备补充耕地库补录工作和实地核查工作、2018年现状耕地、永久基本农田与三调初步成果核实工作、永久基本农田划定成果检查验收工作,以及2018年度更新耕地质量等别更新评价工作。重点推进矿山生态修复治理工作,完成《矿山地质环境恢复和综合治理规划》,联合印发《关于矿山地质环境治理恢复保证金返还有关事宜的通知》,完成了2018年新增矿山恢复治理遥感数据核查工作,督促履行矿山恢复治理义务。积极推进山水林田湖草生态修复工程建设,成立市领导小组和建设工程指挥部,编制了《内设机构设置方案》和《工程实施方案》,完成(EPC)总承包和工程监理招投标,全面推进可研、设计、入统等相关工作,实现了项目全面开复工建设。

(六)三调工作扎实细致。国土资源第三次调查工作进度和工作质量始终处于全省前列,多次受到省三调办的表扬。通过召开会议、组织培训、现场指导、成果核查、专人督办等措施,共计完成内业图斑勾绘323860个,外业核实举证图斑61780个,全部通过国家核查,差错率均低于1%,未出现因工作成果质量不达标、错误率高、拒不整改等情况被通报和约谈的问题。

(七)信息化建设多点发力。深入落实市委书记赵万山同志赴省测绘地理信息局调研座谈会议精神,扎实推进测绘地理信息服务伊春生态文明建设全流程合作事宜。积极对上争取边补资金,完成“伊春市生态保护红线和自然保护区监管服务系统”“伊春市市政项目规划管理系统”建设和验收工作。利用“天地图·伊春”及“智慧伊春”时空信息云平台拓展应用,实现全省疫情防控决策系统为我市率先开通数据接口,精准反映了疫情高危人群的空间分布、出入时间和区域密度,为疫病防控工作提供了技术保障。积极推进信息公开工作,全年发布门户网站信息635条,更新政务微博280条。全年接收工程档案118项,整理上架档案1638卷,录入城建档案目录信息3587条。

(八)营商环境不断优化。全面完善政务服务一体化系统,梳理确认权力清单、责任情况和公共服务清单120项。全面推行不动产登记“办证不求人”,全面整合原权籍调查档案查询、土地出让金审核收费、税费缴纳、不动产登记受理审核、不动产登记收费发证等多个窗口业务,变6次排队为1次排队,最快30分钟拿到不动产权证。为老弱病残等特殊群体提供上门服务、延时服务,全年累计上门服务248件,周六延时办件758件。逐一梳理登记事项67项,手续齐全当天发证,时限压缩了95%,走在全省市(地)最前列。全年办理不动产登记30276件,发放登记证16731本、登记证明4216张,提供档案调阅服务9885次。历史遗留不动产登记可办证率达到98.17%,办证比例由16.7%提高到51.85%。市不动产登记中心窗口被省文明委授予“省级文明窗口”称号。

(九)队伍建设逐步规范。以机构改革推动队伍建设,积极争取机关行政编制66名、新增总规划师1职(副处)、党组成员2名;设置内设机构19个,完成市局机关和分局79名科级以下人员的转隶、任职和工资审批工作。事业单位由11个整合为5个、新增1个,除自然资源勘测规划院外,全部纳入公益一类事业单位。超常规解决历史遗留问题,成功完成分局39名人员的过渡公务员登记工作,区划调整划转4个县12名人员。调优人员配置,从派出分局调整到市局机关5人,调整事业单位人员8人。坚持正确用人导向,先后两批开展了机关科级干部双向选择、公开竞岗活动,提拔任用26名科级干部,完成职务职级并行套转38人,遴选招录公务员11人,有力地促进了规范管理和结构优化。

(十)从严治党全面深化。落实局党组主体责任、一把手第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,选举成立新一届机关党委和工会委员会。坚持严纪立规、挺纪在前,制定派驻纪检组与局党组六项工作制度,深入开展廉政谈话、廉政档案、廉政自检活动,完成党建文化墙、廉政文化墙和法治文化墙建设,省、市巡视巡察整改工作稳步推进。全面落实“三会一课”制度、组织生活会制度、民主生活会制度,全年共培养入党积极分子4人,预备转正党员2人,转接组织关系21人,开展“我和我的祖国歌咏会”等主题党日活动10余次。积极参与5轮党建联盟小区疫情防控工作,参与党员381人次、登记小区出入人员44046人次、车辆30645辆,获得小区物业公司和业主代表赠送锦旗2面,得到市委主要领导的高度认可。

经过多年不懈努力,脱贫攻坚战取得重大胜利,市局所帮扶的鸡岭村和西沙村贫困户全部实现脱贫。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前正面临前所未有的困难和挑战,我们必须清醒认识,高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、2020年及今后一个时期重点工作安排

2020年,是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜年、交账年,是推进伊春绿色化转型高质量发展的关键一年,也是全市自然资源事业改革发展的重要一年。全市自然资源工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦“两统一”核心职责,以“保发展、护资源、优空间、惠民生”为核心,以进一步聚焦履行“两统一”职责为主线,发挥生态文明建设主力军作用,突出服务高质量发展,突出保障改善民生,突出深化自然资源领域改革,建立完善自然资源管理制度,着力提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平,全面开创自然资源事业发展新局面。具体来看,今年作为全市自然资源系统“队伍建设和业务能力提升年”,就是要认真抓好“一个统领、三个破题、三个攻坚、六个巩固”。

“一个统领”:就是以党的建设为首要政治任务,统领自然资源事业发展。“三个破题:就是落实“两个统一”、推进“多规合一”、抓好山水林田湖草生态修复工程建设试点。“三个攻坚”:就是打好精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战。“六个巩固”:一是继续保障好哈伊铁路客运专线、建龙西钢等重大项目用地,推进与新希望集团、月星集团合作。二是广泛宣传和实施《伊春市城乡规划条例》,理顺城乡规划管理体制。三是深度推进规划、国土业务融合,进一步优化营商环境。四是拓展应用“智慧伊春”时空信息云平台,积极推进测绘地理信息服务伊春生态文明建设全流程合作工作。五是巩固扩大“大棚房”、违建别墅清理整治成果,严肃查处违法用地用矿案件。六是坚持用制度管人、管权、管事,制定《制度汇编》和《权责手册》,树立自然资源部门“忠诚、干净、担当”的良好形象。重点抓好8个方面工作。

(一)增强服务大局意识,强化自然资源要素保障。按照市委、市政府推动全市经济高质量发展的要求,狠抓自然资源要素保障,举全局之力服务省、市重点项目建设,以“三个全力保障”服务建设项目全面开工复产,助推地方经济稳增长。一是全力保障项目用地需求。积极对上争取用地指标,以全省百大项目、百千万工程为重点,积极推进用地预审、农用地及未利用地转用、土地征收等工作,做到成熟一个,报批一个。二是全力保障项目开工建设。贯彻落实各项援企稳岗政策,深入推进建设项目审批制度改革,采取专人跟进、提前介入、上门服务、容缺受理、承诺制服务等方式,确保各类项目早审批、早开工、早达效。三是全力保障工程用矿用料需求。各级自然资源部门要围绕建龙西钢、哈伊铁路客运专线、汤嘉公路等工程项目建设,在生态红线调整、取料场采矿权出让和登记审批方面,积极对上争取,热情高效服务,确保工程用料用量需求。

(二)掌控家底落实权益,夯实全民所有自然资源资产所有者职责。一是真实全面完成“三调”工作。按照中央、省、市“三调”工作的安排部署,待疫情解除后全面开展外业调查,推进统一时点更新调查工作。扎实开展2019年度土地变更调查工作,全面启动农房补充调查工作。在各县(市)区三调成果基础上,开展市级数据汇总、图件编制和报告编写,组织实施三调市级成果汇总工作。二是全面推进自然资源确权和不动产登记工作。制定《伊春市自然资源确权登记总体工作方案》,成立市级工作专班,明确全市自然资源统一确权登记工作目标、任务和方法,采取逐步探索、全面铺开、分阶段推进方式开展我市自然资源统一确权登记工作。做好农村宅基地和集体建设用地“房地一体”调查工作,确保农村确权登记工作顺利开展。整体提升不动产登记工作效率和服务水平,探索推进信息互通共享、抵押登记延伸、外网预约服务、林权登记工作,分步推进不动产登记分中心集成服务工作,加快推进历史遗留项目补办手续和会签工作。三是落实全民所有自然资源资产权益制度。学习调研自然资源资产权益工作的经验做法,积极探索自然资源资产管理的方法路径、技术标准、程序规则,认真落实自然资源资产各项政策和制度。继续加强与水务、林草等部门的沟通配合,准确掌握年度自然资源总量、结构、变动情况,做好自然资源负债表编制和市政府向市人大常委会报告国有自然资源管理情况等工作。 

(三)加快推进规划编制工作,构建国土空间保护格局。一是加大推进力度。按照上级文件要求,我市在2020年底前必须完成市县以上各级国土空间总体规划编制工作,时间紧、任务重、压力大。目前,各县(市)此项工作进展缓慢,大部分地区甚至还没有启动,如不抓紧开展编制工作,不但会影响我市的整体进度,未来还将面临城市规划建设缺少法定规划依据,无法审批的问题。对此,各县(市)自然资源部门务必高度重视,及时向当地党委、政府请示汇报,抓紧落实经费,立即启动县(市)级国土空间总体规划编制工作,确保年底前完成规划编制报批工作。二是优化调整各类红线。划好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,与自然保护地评估调整等数据充分对接,认真做好我市生态保护红线数据校核和评估调整,按时完成生态保护红线划定工作。三是完成村庄规划编制试点工作。按照省厅工作部署,结合农村人居环境整治工作,明确村庄类型、定位和国土空间保护开发要求,督促指导有关县(市)、乡镇人民政府完成村庄规划编制试点工作。

(四)加强生态修复,严格落实耕地保护制度。一是严实耕地保护任务。落实耕地保护目标考核机制,构建政府主导的共同监管格局。严格控制农用地转用和占补平衡政策。推进永久基本农田整改补划和储备区划定,确保面积不减少。推进铁力市新增耕地642.1262公顷的5个补充耕地项目和各县(市)区新增补充耕地储备项目,开展2019年度更新耕地质量等别更新评价工作,协调开展永久基本农田调入调出的举证和选址工作,配合开展15度以上坡耕地退耕还林还草工作。二是全面开展生态修复治理工作。启动国土空间生态修复规划编制工作,研究制定我市生态修复任务目标、重点地区和内容、工程措施、项目布局。指导推进全域土地综合整治试点工作,制定我市落实工作方案,推进试点实施。指导建立矿山生态修复项目储备库,进一步落实矿山生态修复基金制度,完成矿山地质环境恢复治理保证金的返还工作,大力推进矿山环境生态治理修复。三是积极推进山水林田湖草生态修复项目建设。全面加强对杭州中艺公司及8家工程监理公司履责情况的指导监督,制定切实可行的时间表、作战图,倒排工期、挂图作战,对工程实施进度和质量进行跟踪管理,保质保量完成项目建设。

(五)加强矿政管理,规范矿产资源开发利用。组织编制《伊春市矿产资源规划2021-2025年)》,规范矿业权管理,严格控制新增矿权。明确市、县、区矿产资源合理开发和保护监督管理责任和职权划分,适时开展全市业务培训,提高矿业权管理人员业务水平。制定实施《全市矿业权人勘查开采信息公示制度》,完成全市矿业权人勘查开采信息公示填报、实地核查及异常名录的管理工作。加强绿色矿山建设,力争推动浩良河水泥厂建立绿色矿山示范区取得明显进展。坚决贯彻落实中央环保督察整改和打好污染防治攻坚战要求,继续落实《伊春市露天矿山专项综合整治工作实施方案》,进一步推进乌拉嘎金矿退出保护区有关工作。积极做好金钼多金属矿普查等4个项目进场协调工作及监督管理工作,主动服务建龙西钢项目,争取在石灰岩找矿行动上实现重大突破。组织编制《伊春市地质灾害应急预案》和《地质灾害防治规划》,做好地质灾害预警、预报和地质灾害巡查工作,做好伊美区和南岔县2个地灾特别防范点治理工作。

(六)加强信息化建设,提高测绘地理信息服务水平。积极推进测绘地理信息服务伊春生态文明建设全流程合作有关事宜,谋划开展2020年度边补项目,利用省局提供现状地形图及地理国情监测成果,合作开展国土空间规划中底图编制、基础评价、空间分析和相关图件编制工作。建立伊春市2000国家大地坐标系D级控制网和1985国家高程四等水准控制点,推进2000大地坐标系统一。加大测绘市场监管力度,完善管理机制,提高我市测绘地理信息行业生产服务能力。夯实“智慧伊春”时空信息云平台基础,拓展智慧应用,服务绿色化转型高质量发展。进一步加强数据中心建设,建立健全新设四县的自然资源网上办公系统,加快城建档案和自然资源业务档案信息化建设,加强涉密数据管理,突出科技引领,全面提升自然资源信息化水平。

(七)加强法治建设,维护自然资源管理良好秩序。一是全面推行依法行政。加强自然资源法制宣传教育,认真抓好新的《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》贯彻实施。成立工作专班,积极推进全局制度体系建设和权责手册编制工作。制定包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”在内的各项管理制度,实现用制度管权管事管人的目标。二是深入优化营商环境。继续深度融合原国土、规划各项业务,推进建设项目选址意见、用地预审“两书合一”,用地批准书与规划许可证“两证合一”,推动规划用地服务向更优、更简、更快迈进。三是持续推进自然资源领域专项整治。巩固砂石土矿开采专项清理、扫黑除恶专项整治工作成果,扎实推进违建别墅清理整治行动,全面加强对土地、矿产的监管,不断加大卫片执法检查和违法案件查处力度,全力做好耕地保护专项督察反馈问题和历年督察“挂账”问题整改工作。

(八)坚持全面从严治党,打造风清气正政治生态环境。以党的建设为引领,深入开展“队伍建设和业务能力提升年”。通过党的建设“立魂”、队伍建设“铸基”、廉政建设“守纪”。一是打造政治坚定、立场坚定的队伍。以政治、思想、组织、作风、纪律、制度六个建设为总领,强化政治规矩和政治纪律,锤炼党性、提纯修养、夯实根基,打造立场坚定、政治过硬、作风优良、服务为民的团队。二是打造敢于担当、敢打硬仗的队伍。以职责融合、业务融合、人员融合、感情融合“四个融合”为总抓手,培育狭路相逢勇者胜的亮剑精神,打造敢担当、会担当、善担当和想干事、能干事、会干事的团队。以公正心、事业心选人用人,能者上、庸者下,为担当者而担当。树正气、立规矩、严纪律,打造风清气正的政治生态。三是打造干净清廉、勤政务实的队伍。狠抓党风廉政建设,“让权力在阳光下”运行成为自然资源系统的行为自觉,使每名干部知敬畏、存戒惧、守底线,打造干净、勤政、务实的团队。落实落靠“一岗双责”,通过教育树廉、文化倡廉、执纪问廉,不断提高廉政意识,筑牢反腐防线。四是打造专业突出、能力突出的队伍。以学理论、学法律、学政策、学业务“四学”为支撑,开展全面干部素质能力建设,打造工作专心化、业务专业化、政策专家化的团队。针对新引进、招考、遴选的年轻干部,以讲帮学、以考督学、以干促学。坚持凭专业说话、按程序办事,继续开展“讲业务”活动,通过处级干部领学,促进青年干部勤学,促进学习实践相结合。

同志们,新时代呼唤新担当,新使命引领新作为,希望大家在市委、市政府和省厅的坚强领导下,铁肩担责、奋发竞进,全面履行“两个统一”职责,全力服务和保障我市经济社会发展大局,以全新的工作状态迎接全新的工作要求,以全新的成绩谱写伊春自然资源工作的全新篇章!