初心如磐 使命在肩 逐梦新征程——赵立辉

发布日期:2020.08.07 来源: 伊春市委讲师团

初心如磐 使命在肩 逐梦新征程

 

---伊春市“学习讲话 贯彻‘两会’精神 决胜小康

推进高质量发展”主题宣讲参考提纲

 

市教育研究院   赵立辉

20207月)

 

 

  

 

一、简介“两会”时间及基本情况

全国政协十三届三次会议于2020521日下午3时在北京人民大会堂开幕,并于527日闭幕; 十三届全国人大三次会议于522日开幕,并于528日结束。

今年的全国“两会”,是在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年,疫情防控阻击战取得重大战略成果向好的态势下,召开的非同寻常的大会。特别是习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神,深刻阐述了党和国家事业发展的重大战略问题、理论问题和实践问题,总揽全局、高瞻远瞩、思想深邃,具有重要指导意义,为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向、提供了遵循。学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神,是当前和今后一个时期的重大政治任务。 

二、简介今年“两会”鲜明的特点

2020年全国“两会”呈现出多个不同以往的鲜明特点。

一是树立了精简高效的新会风。这是建国以来会期最短、日程最紧凑、议题最集中的两会。会议时间大幅压缩,多个《报告》都作了精简,真正体现了写短文、讲短话、开短会的新会风。

二是彰显了强烈的责任担当。从中央领导到普通代表委员,都以高度负责的态度、严谨细致的作风,立足“两个大局”,聚焦国计民生,集中精力议国是、谋良策,彰显了为民履职、为民负责的责任与担当。

三是饱含着深切的为国情怀。围绕落实“六稳”“六保”、做好常态化疫情防控、打赢脱贫攻坚战等重点工作,代表、委员们想办法、出实招,提出了很多有益、管用的意见建议,展现了为国分忧、为民尽责的家国情怀。

四是汇聚了团结一心的正能量。今年是改革开放以来,我国面临发展形势最严峻、困难最多、压力最大的一年。“两会”团结各界、凝聚共识的作用得到充分发挥,在讨论中央领导讲话、工作报告、民法典草案、涉港国家安全问题等方面,都展现了高度的统一、空前的团结。

 

 

第一部分

深刻领会习近平总书记在“两会”期间的重要讲话精神

 

总书记四次下团组的重要讲话,对当前国内外形势做出了全面系统的分析,观大势、谋全局,具有极强的前瞻性、针对性和指导性,为新时代的中国之治提供了有力遵循。我们要深刻领会四次讲话的深意,以总书记的重要讲话精神指引各项工作高质量开展。

第一次——议事业之部署:根基不忘 人民至上(守初心)

522日下午,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调:“坚持以人民为中心的发展思想,体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命,也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”

应该说,习近平总书记在讲话中多次谈及“人民”二字,彰显了党和国家的亲民之意、爱民之情、利民之心。也彰显了我们中国共产党人的初心和使命。

我们中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。以人民为中心的大党情怀与担当也是我们党有别于其他政党的鲜明特点。

今年注定是不平凡的一年,不过半年的时间,我们就经历了:

澳大利亚山火、亚马逊森林火灾、菲律宾火山喷发;西班牙暴雪、加拿大炸弹气旋极端气候、东非蝗灾;新冠肺炎、美国神秘流感、南美洲登革热疫情......不过一个月,暴雨从东向西,席卷了大半个中国。此时,南方26 3385 万人受灾,经济损失逼近700亿,141失踪死亡。毫无疑问,史无前例的天灾人祸将在每个人的记忆中抹上浓重一笔。这个时候,做一名中国人,我是觉得骄傲和幸福的。举例:

1.疫情肆虐期间:1.湖北十堰“多位医护人员连续奋战47天救治一位87岁新冠肺炎患者”。

2.国内:国家卫健委数据显示,疫情暴发以来,仅湖北省治愈80岁以上新冠肺炎患者就有3600多人,无论年龄再大、病情再重都绝不放弃,说到做到。国外:多个国家的老人院弃老人不顾......

3.习近平总书记717日主持中共中央政治局常务委员会议,总书记再次强调:防汛救灾关系人民生命财产安全,关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年,做好防汛救灾工作十分重要。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位,采取更加有力措施,切实做好防汛救灾各项工作。扩展讲解(简要):

1.要保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先、绿色发展的导向,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

2.充分领悟以人民为中心发展理念的深刻内涵,坚决弘扬蒙古马精神。

市委书记赵万山在市委常委会议上提出明确要求:我们要深刻领会习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想的重要论述,坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民,坚守为民初心、永葆为民情怀,始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众最急最忧最盼的实际问题,一件一件抓落实,努力让林区群众看到变化、得到实惠。

第二次——探经济之良方:转危为机 变中求新(贵创新)

523日上午,习近平总书记看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员,并参加联组会,听取意见建议,就经济发展,总书记提出了乘风破浪、行稳致远的八字期许。他强调:努力在危机中育新机、于变局中开新局,为中国经济发展开出了辩证之方。强调“努力在危机中育新机、于变局中开新局”,深刻阐述了新经济形势下的中国方案。

这半年来,新冠肺炎疫情对国内外经济形势产生重要影响我们大家都深有感受。就国内而言,我国经济在疫情的冲击下压力剧增,餐饮、住宿等服务业受影响较大;但与此同时,线上零售、在线教育、远程办公等新就业形态焕发出生机与活力,给群体提供了更为灵活多样的就业机会,需要继续顺势而为,加快完善相关法律法规以保障劳动者权益。举例:

1.今年高考上海卷作文题:参悟总书记讲话中的哲学辩证法,理解“破局”的哲学内涵。

2.今年高考全国1卷作文题:参悟格局、心胸、命运共同体。

就国外而言,面对保护主义与单边主义思潮的抬头,我们必须以开放包容、合作共赢的理念参与到经济全球化的进程之中,积极防范和应对各项重大风险。

所以,市委书记赵万山在市委常委会议上提出明确要求:我们要深刻领会习近平总书记关于坚持用全面、辩证、长远眼光分析经济形势的重要论述,保持定力和毅力,坚定信心和决心,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机困难中捕捉创造新机遇,加大“六稳”“六保”工作力度,切实打好发展的主动仗。

第三次——塑卫生之体系:整体谋划 系统重塑(勇革新)

524日下午,习近平总书记参加了十三届全国人大三次会议湖北代表团审议,肯定了湖北省在疫情防控阻击战中所做的各项工作,指明了湖北省现阶段常态化疫情防控与经济重振的任务目标,对公共卫生体系存在的短板进行全面反思,提出了科学精准的改革策略,凸显了我们党自我反思、自我革新的优良传统。

习近平总书记强调,境外疫情仍在持续蔓延“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”,湖北省必须时刻保持高度警惕,持续做好外防输入、内防反弹工作,全面扩大检测范围、强化精准管理、消除安全隐患,坚决捍卫和巩固来之不易的防疫成果。为应对湖北省经济重振的现实困境,党中央研究确定了支持湖北省经济社会发展的一揽子政策,鼓励湖北省以更加坚定的信心和更有作为的奋斗投入到经济建设之中,坚持“六保”的基本目标导向,推进各产业协调复工复产、复商复市,刺激消费、提振经济,推进经济社会生活的全面恢复与深度重建。

新冠肺炎疫情防控既是一场人民战争,也是对国家治理体系和治理能力的一次大考,在疫情这面镜子前,我国的公共卫生体系与医疗服务体系映照出现实、折射出能力,在发挥积极作用的同时也有一定的不足。举例:

1.早在125日农历正月初一,习近平主持召开中共中央政治局常务委员会发表重要讲话时就强调:调集一切资源和各种力量用于防疫之中,内防扩散、外防输出。”

2.“非典”至今的公共医疗卫生发展状况。

因此,我们要正视问题,抓紧“补短板、堵漏洞、强弱项”,既要关注重大卫生事件监测预警的敏感性与准确性,也要强化应急状态下医疗卫生机构的整体统筹、分级诊疗;既要构建科学有效、运行规范的公共卫生法律法规体系,也要丰富推进环境整治、设施完善的爱国卫生运动,构建从健康监测到医疗救治、从顶层设计到基层落实的全过程、全方位的公共卫生防护体系。

市委书记赵万山在市委常委会议上提出明确要求:我们要深刻领会习近平总书记关于织牢织密公共卫生防护网的重要论述,提高疫情监测、预警和应急响应能力,健全重大疫情救治体系,完善公共卫生应急法规制度,深入开展爱国卫生运动,抓紧补短板、补漏洞、强弱项,更好地保障林区人民生命安全和身体健康;

第四次——定军队之建设:底线思维 改革创新(葆忠心)

526日下午,习近平主席在出席十三届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出:“人民军队听党指挥、闻令而动,在疫情防控斗争中发挥了重要作用、作出了突出贡献。实践再次证明,人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队。”新冠肺炎疫情发生之后,人民军队积极响应习近平总书记的号令,圆满完成医疗救治任务,最大限度地保证了人民群众的生命安全,充分体现了人民至上、生命至上的价值追求,受到了全国人民的衷心爱戴和真诚拥护。新冠肺炎药物和疫苗研发工作事关中国和世界人民的生命健康和安全,因此,要发挥我军医学科研优势,加快新冠肺炎药物和疫苗研发,拿出更多硬核产品,为党和人民再立新功。举例:

中国人民解放军发展历程及取得重要成就。

54下团组,习近平总书记以国之大者之胸怀发表了系列重要讲话,审视大局,擘画未来,其言谆谆、其情切切,体现了一个更加富有执政智慧和治理能力的大国领袖风采,也为进一步推进我国经济社会快速发展,决胜全面建成小康社会,实现两个一百年奋斗目标指明了方向。这些重要思想,为经济社会发展和党的建设提供了科学指导,我们一定要深刻学习领会,深入贯彻、全面落实,紧密结合实际,查找差距,找准对策,切实把习近平总书记的重要讲话精神落实落靠落到位。

 

第二部分

准确把握李克强总理作的《政府工作报告》

做出的重要战略部署

 

今年的《政府工作报告》具有鲜明的时代特色,可以用八个字概括:重点突出,简洁有力,关注民生,务实担当。

播放小视频(观看视频讲解):

报告字数大约只有以往政府工作报告的一半,可谓简洁有力、突出重点,以保字当头、以保促稳为基调,在讲到减税的时候提出了“留得青山,赢得未来”,我们做好了最基本的保民生与就业的工作,就可以在“稳”上大踏步前进了。保就业,是兼顾短期的保底线和长期的稳经济,要通过改革、结构调整、优化环境等办法来实现。在关注民生上主要表现为三个关注点:一是就业,既是最大的民生,也是稳预期、提振信心的关键;二是市场主体——中小微企业处于生死存亡的关头;三是人们需要最基本的生活保障,包括收入、疫苗与特效药的开发等。可以说,《政府工作报告》充分体现了新发展理念,反映了经济新常态的要求,蕴含着以人民为中心的发展思想,是推动中国经济稳中向好、稳中求进的行动纲领和重要指南,向外界传递出中国发展的信心。

一、2020年总体部署:“六稳”“六保”

2018731日,中共中央政治局召开会议,提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”方针,以应对复杂的内外部经济环境。2020417日,在突如其来的疫情冲击、外部环境不确定性持续上升的情况下,中共中央政治局会议首次提出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”目标。2020420日至23日,习近平总书记赴陕西就统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作进行调研时进一步强调,要扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。2020522日,李克强总理在《政府工作报告》中把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署的重要内容。523日,习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调,做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六稳”“六保”集中体现了党中央的民本思维、辩证思维、底线思维和战略思维,对于克服当前新冠疫情带来的不利影响,加快推进复工复产,确保决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务都至关重要。

2020年是特殊的一年,是全面建成小康社会的收官之年,也是十三五规划的收官之年,更是开启新的三十年征程的一年。我们要确保长期战略目标的实现,最核心的就是决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会。所以,2020年政府工作报告的主要内容就是“六稳”“六保”,其中“六保”是关键。“六保”是“六稳”的细化,是“六稳”最核心的部分。在非常时期,保底是关键,“底”就是就业,优先稳就业、保民生也是整个政府工作报告提出的总体要求。最主要的两个方面就是保“底”和保长期战略目标的实现。

我们要从这几年整个宏观形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与“六保”之间的关系。2018年我们提出的目标是“稳增长”“调结构”“惠民生”“促改革”。2019年三季度,我们提出了“六稳”,一个很重要的原因是党中央判断我们整个宏观经济形势下行的压力进一步抬头。因此,“六稳”在本质上是一种稳增长的分解,是对新常态下经济下行压力有所抬头的进一步反应。今年4月份在“六稳”基础上提出“六保”,是应对疫情冲击所带来的经济社会停摆的产物。“六保”本身并不仅仅是简单地着眼于增长本身,更重要的是着眼于世界疫情蔓延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险和超级问题而进行的布局。要想达到“六稳”,必须以“六保”作为前提和着眼点。

二、下半年经济社会发展的总体部署:“以保促稳 稳中求进”

2020年下半年经济社会发展总体部署的要求,重在抓“六稳”“六保”,优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。

1.非常时期“保底”是关键,优先稳就业、保民生

1)两个导向

第一:“保底”导向,包括:城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;CPI3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步。

第二:重大战略导向:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

2)六大举措

第一:加大宏观政策实施力度,着力稳企业、保就业。宏观调控政策突出就业优先。三大政策并重,且都要落在保就业这一关键指标上。

第二:依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能。保市场主体措施,体现了长短结合:一是深化“放管服”改革;二是推进要素市场化配置改革;三是提升国资国企改革成效;四是优化民营经济发展环境;五是推动制造业升级和新兴产业发展;六是提高科技创新支撑能力;七是深入推进大众创业万众创新。

第三:实施扩大内需战略,推进经济发展方式加快转变。扩大内需战略要与推进经济发展方式加快转变结合在一起,这又是一个长短结合。稳市场主体就可以稳企业,稳市场就是稳需求,稳企业就是稳就业,稳就业就是稳经济。要特别发挥超大市场规模优势,引导发展方式转变,有效遏制外在压力。

第四:确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收、农民增收。体现了长短结合,反贫困也是保民生,保农业就是保基本民生。

第五:推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘。这里我们强调的是内外结合、开放的重要作用。某些西方国家对我们采取的贸易保护主义、进行的战略遏制,都需要我们进一步扩大对外开放来促改革、促发展,予以缓解。

第六:围绕保障和改善民生,推进社会事业改革发展。前半句讲的是当前,后半句讲的是长远。“当前”指的是医疗卫生、基本民生以及强化安全生产责任;“长远”指的是大幅提升公共卫生防控能力、教育水平、民生保障水平以及丰富群体文化生活、加强和创新社会管理。

三、长期战略目标:“决胜脱贫攻坚战,全面建成小康社会”

1.明确脱贫攻坚任务

针对全国最后56个县的脱贫攻坚,我们要做实、取得决定性成效:一是加大剩余贫困县和贫困村脱贫攻坚力度,要让外出务工劳动力在就业地稳岗就业;二是开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展;三是加强易地扶贫搬迁后续扶持;四是深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,强调中央责任;五是强化兜底保障;六是搞好脱贫攻坚普查;七是接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。

2.举例客观分析全面建成小康社会的战略目标

1)经济收入上与2010年比较已经实现目标......

2)高质量发展上仍是长期战略目标。如创建全国文明城市的各项测评指标......

四、认真学习贯彻《民法典》,依法更好保障人民合法权益

528日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,从明年11日起,这部法律将正式施行。

编纂民法典是一项系统的、重大的立法工程。体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。民法典对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。《民法典》具有以下几个特点:

1.始终坚持人民立场,体现人文关怀

民法典被誉为社会生活的百科全书,规定了在推进和发展中国特色社会主义伟大事业中广大人民享有的权利和承担的义务,以及如何保障自己的权利和如何履行相关义务。其核心是保护人民群众的合法权益,贯彻法治精神,让广大人民真正拥有自己的权益,切实保障自己的权益。坚持人民立场,体现人文关怀,是民法典的突出特点之一。

2.始终彰显制度优势,坚持法治原则

民法典编纂集聚立法智慧,通过制度安排和制度机制的建立,保证制度的连续、协调和稳定,彰显我国制度优势,并推动把制度优势更好转化为国家治理效能,必将为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。

3.始终坚持实践导向,回应人民期盼

编纂民法典是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求,民法典通过对民事活动必须遵循的基本原则和一般性规定的界定,全面保护民事权利,调整民事法律关系,维护社会和经济秩序,才能统一社会共识、化解社会矛盾、规范社会行为、协调社会关系。

举例:十几年前伊春区第六中学的一个典型案例......

 

第三部分

全面贯彻落实“两会”决策部署

开新局谱新篇,推动伊春高质量发展

 

一、审时度势,增强高质量发展信心

从国内看:据国家统计局16日公布的数据,中国第二季度GDP同比增长3.2%。环比增长11.5%,与今年第一季度GDP同比增长-6.8%,环比增长-9.8%相映衬,走出了一条漂亮的V型反转曲线。这是一个好消息,相比于我们好多女孩子喜欢的“深V”,相比于我们好多人照相时双手比出的“V,这个V型反转曲线是最性(最具幸福)感的。更好的消息是:

从国际看:3.2%这个数字,超过了几乎此前所有国外机构和经济学家给出的预期。“这一增长使中国在饱受疫情肆虐的世界中显得更加耀眼”3.2%——这个数字放在中国改革开放后任何一个季度都很难称得上好消息,但这一数字一旦放到全球视角,则瞩目得多。中国是全球主要经济体中,首个由负转正,开始复苏的经济体。其他国家二季度GDP数据全部暴降!列举新加坡、美国、英国、加拿大等国情况。这样放眼全球一望便知中国的成绩实属不易。国际货币基金组织对我们最有信心,在最新报告中预计中国经济全年将增长1%成为今年唯一可能实现正增长的大型经济体。中国世界贸易组织研究会副会长霍建国对《环球时报》记者说,二季度GDP数字反映出我们这段时间复工复产的效率和效果都比较好。发挥主要作用的还是投资以及大企业、大项目的拉动,社会整体层面的复商复市还有很大余地,外部市场、餐饮、购物、电影、旅游等都没有跟上,消费需求也没有完全恢复。这其实给接下来三、四季度的进一步恢复留下了余地。

当然,我们也要客观地看到奉献与压力并存。在美国难以控制疫情的情况下,中国当前的经济回暖势头能否在未来数月持续下去?尤其美国是中国商品最重要的出口市场,同时疫情也使全球多数经济体数月处于停滞状态,从而拖累增长前景。另外,最近几周中国在抗击近年来最严重的洪灾,这场洪灾波及中国众多地区,包括该国制造业和出口中心的部分地区。野村证券经济学家则在一份研究报告中写道:“如果今年冬天暴发第二波疫情,中国经济以及全球经济可能再次受到严重打击。”也有经济学家提醒,2020年下半年,整个发达国家的收入和就业受到的冲击将更加明显,与此同时,中国经济形势还面临地缘政治恶化的风险。有专家认为,下半年经济增长最突出的就是面临外部压力。而在国内方面,霍建国认为,下一步最重要的还是促消费,在风险较低的地区进一步放开疫情管控措施,开放正常的商业活动。

从我省看:我们要客观审视龙江全面振兴全方位振兴发展定位,充分认清我省经济社会发展形势。2019年,全省实现地区生产总值(GDP13612.7亿元,按可比价格计算,比上年增长4.2%,其中,第一产业增加值3182.5亿元,增长2.4%;第二产业增加值3615.2亿元,增长2.7%;第三产业增加值6815.0亿元,增长5.9%。三次产业结构为23.426.650.0。全省人均地区生产总值实现36183元,比上年增长4.7%。这些都为龙江的全面振兴、全方位振兴打下了坚实基础。

从我市看:更要正确认识发展基础,坚定伊春发展信心。

对我市来讲,回顾2019年,我们牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托,加快推动伊春高质量转型发展,面对繁重的改革发展任务,我们迎难而上、务实苦干,啃下了不少硬骨头、完成了不少硬任务,干成了一批打基础利长远的大事要事实事。“三大攻坚战”扎实推进、“三大改革”顺利实施、旅发大会成功承办,各条战线、各主战区倒排工期、挂图作战,各县(市)区、各部门各单位主动承压、担当作为,伊春森工集团及各林业局公司改革创新、多点突破,全市上下凝聚了全员冲锋的强大合力,展现了干部群众的崭新风貌,拼出了转型发展的超常速度。

信心源动力

1.聚焦三大改革,啃下了不少硬骨头、攻克了许多难关。按照省委“大转型、大改革”要求,完善顶层设计,注重系统发力,三大改革进展有序。

(列举)一是聚焦国有林区改革。二是聚焦地方党政机构改革。三是聚焦部分行政区划调整。四是统筹推进其他重点领域改革。

2.贯彻新发展理念,全面推进伊春高质量转型发展

深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求,围绕答好习近平总书记“林区三问”,对标建设“六个强省”,以让老林区焕发青春活力为统领,坚持伊春姓“林”、绿色是伊春的底色,在市委十二次四次全会上,确立了“生态立市、旅游强市”发展定位,坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。

(列举)一是坚决打好“三大攻坚战”。二是当好森林资源保护的“护林员”。三是突出抓好森林生态旅游业。四是加快推进森林食品、北药、木业加工、绿色矿山产业提档升级。五是全力推进项目建设。

3.着力保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦解决群众最急最忧最盼的问题,全年公共财政支出87.2%投向民生领域,一件事情接着一件事情办,把稳就业摆在突出位置,完善社会保障体系,大力发展社会事业,着力改善人居环境,扎实推进“法治伊春”“平安伊春”建设,努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二、辩证分析,坚定高质量发展决心

受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为。我们一定要把思想和认识统一到中央对当前形势的分析判断上来,既要清醒认识风险挑战,更要把握机遇为我所用,审时度势、积极应对,保持经济社会持续健康发展的良好势头。

(一)列举成绩

2019年,我市经济运行稳中向好,经济社会加快向高质量发展目标迈进。全市实现地区生产总值298.84亿元,同比增长5.5%,居全省第3位;规上工业增加值同比增长16.2%,居全省第2位;固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别同比增长7.1%6.7%8.2%,均超过全省平均水平;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26707元、16188元,分别同比增长6%7.8%

1.森林食品和北药业占GDP比重为15.8%,是我市经济的重要支撑......

2.全市工业增幅创近年新高,有力支撑经济增长。建龙西钢、鹿鸣矿业、华能伊春热电、木材精深加工业......

3.森林生态旅游快速发展,成为经济发展重要动力。成功承办第二届全省旅发大会、荣获“中国文化休闲旅游城市”和“微博2019最值得期待康养旅游目的地”十佳城市之一称号......

4.产业项目建设扎实推进,重大项目建设马力全开。全市固定资产投资增长7.1%,重点项目当年完成投资额占全市比重达24.7%,带动全市投资额增幅上升26.4个百分点。

5.基础设施不断完善,各项社会事业全面进步......

6.民生投入持续加大,生活水平显著提高。全力补齐民生短板,民生支出占公共财政支出的87.2%

7.生活环境进一步改善,城市功能品位同步提升。基础设施不断完善,公交网络日趋完善,生态环境质量优良。全市森林覆被率为84.7%。全环境空气质量指数(AQI)达标天数为343天,达标率为97.2%;市级城市集中饮用水源地水质达标率100%

这些成绩可谓难中求成、来之不易,主要指标达到或超过全省平均水平,为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下了坚实基础。这是市委统揽全局、坚强领导的结果,是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果,要倍加珍惜、再接再厉。

(二)分析形势

今年上半年极不寻常,突如其来的新冠肺炎疫情给全市经济社会发展带来前所未有的冲击。全面客观辩证地分析全市经济形势,主要有四个判断。

第一个判断:受疫情影响,当前我市经济发展困难前所未有、挑战前所未有,后续压力依然较大。主要是,第一产业增速下降趋势明显,基于产业特点,前期投入不足,后期很难扭转;第二产业的两大骨干企业,鹿鸣钼矿已经停产,建龙西钢由于去年基数大,后期快速增长空间有限,对GDP后续拉动作用不容乐观;由于旅游业受到疫情冲击较大,关联产业经营困难,即使有序复业,也难以达到去年的水平,第三产业增长的主要动能趋弱。

第二个判断:在常态化疫情防控中,全国经济运行正逐步恢复。特别是随着国家和省出台的一系列对冲疫情影响、刺激经济回升政策红利的释放,经济发展态势会日趋好转,对此我们要有信心。在全省13个地市排名中,我市除了社会消费品零售总额增速排第13位,GDP和规上工业增加值增速都排在第9位,尤其是我市规上工业复工复产较早,成绩来之不易,但发展任务十分繁重。

第三个判断:产业项目建设和城市基础设施建设,是今年支撑伊春经济发展的两项重点工作,要早谋划、早推进,这是伊春下半年的希望。固定资产投资是拉动GDP增长的第一力量,我们要紧盯省“百大项目”、市级重点项目、各县区谋划的项目发力,抓紧补上经济发展上升短板。

第四个判断:我们对旅游业要充满信心,疫情过后,只要我们组织得当,伊春的旅游业会出现井喷式增长,要提早做好起跑冲刺准备,努力将前期损失在旅游旺季弥补回来,同时谋划好秋冬两季旅游工作。所以,我们要辨证看待当前经济形势,既要正视困难和压力,更要坚定信心,迎难而上,主动作为,坚定不移贯彻新发展理念,贯彻落实中央和省委有关会议精神,坚持稳中求进工作总基调,抓好“六稳”工作,落实好“六保”任务,精准施策,对冲疫情造成的经济下行压力,尽最大努力完成好经济社会发展目标任务。

三、统筹推进,继续加快高质量发展步伐

全面贯彻落实“两会”决策部署,对标对表,进一步焕发奋进活力,推动伊春高质量发展

赵万山书记在市委常委会议上提出,我们要按照中央和省委的部署要求,把学习宣传贯彻全国“两会”精神紧紧抓在手上,增强忧患意识,弘扬斗争精神,在做好常态化疫情防控的前提下,坚决落实“两会”确定的各项目标任务,切实把伊春的事情办好,推动我市经济社会发展各项任务落到实处。

(一)统筹推进防控疫情和经济社会发展,坚定加快伊春高质量发展步伐

今年是全面建成小康社会收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。同时受疫情冲击,全市主要经济指标出现阶段性大幅度下滑,完成全年工作目标任务十分艰巨。我们要紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚定信心、迎难而上,认真梳理全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强弱项,积极应对疫情造成的经济下行压力,尽最大努力完成全年经济社会发展目标任务,奋力夺取最后胜利。

1.坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会的重要标志,要举全市之力集中攻坚。要全面完成脱贫攻坚任务。巩固拓展脱贫攻坚成果,聚焦“两不愁三保障”,着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。加强扶贫产业项目管理,激发贫困户内生动力,确保全面建成小康社会道路上不落一户、不漏一人。严格落实“四个不摘”要求,稳定扶贫政策,形成稳定脱贫和逐步致富长效机制。建立返贫监测预警机制,及时做好脱贫易返贫户和边缘易致贫户,尤其是受疫情影响致贫返贫风险人口的帮扶,让脱贫成效经得起实践、历史和人民检验。要打好污染防治攻坚战。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见和群众反映强烈的环境问题,突出打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进山水林田湖草保护修复工程,支持伊春森工集团抓好森林经营主业,加快完善生态环境保护地方性法规体系,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。要突出抓好金融风险防范。完善金融机构风险化解机制,建立健全企业债务风险预警和处置机制,加大清理政府拖欠民营企业债务力度,加大防范和处置非法集资力度,深入开展互联网金融风险专项整治,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2.扎实做好民生保障工作。树立过“紧日子”思想,压减一般性支出,围绕就业、社保、教育、住房等民生大事实事难事,把财政资金更多用在保障民生上。要把稳就业摆在突出位置。实施就业优先政策,健全公共就业服务体系,以创业带就业,完善创业担保贷款机制,大规模开展职业技能培训,统筹抓好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业,切实提高就业质量。要提高社会保障能力。加强综合性社会救助体系建设,完善最低生活保障制度,加大临时救助资金投入,及时发放价格临时补贴,确保群众基本生活。落实城乡居民养老保险制度,确保养老金及时足额发放。实施城乡居民统一的医保政策,着力解决“看病难、看病贵”问题,把更多改革发展成果装进老百姓的口袋。要完善公共服务体系。推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平。全面深化医疗卫生体制改革,深入落实改善医疗服务三年行动计划,提高基层卫生服务能力和水平。实施文化惠民工程,推进基本公共文化服务均等化。加大支持力度,加快体育、老龄等社会事业发展。

3.加大基础设施建设力度。这也是我市全面建成小康社会的突出短板,今年要抢抓国家专项债券促进基础设施补短板等政策机遇,围绕创建国家森林城市,进一步加大旅游公路、“三供两治”、老旧小区改造等基础设施领域补短板力度,提升城区绿化水平,推动哈伊客专(伊春段)开工建设,推进汤嘉公路和城市道路改造升级,加快智慧城市、数字城市建设,为迎接高铁时代的到来打好基础。

(二)在常态化疫情防控中千方百计稳住经济基本盘

充分估计困难、风险和不确定性,坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,在常态化疫情防控中加快推进复工复产提速扩面,牢牢把握发展主动权,努力把疫情造成的损失抢回来。

1.强化项目支撑作用,加快项目建设进度。今年我市有省“百大项目”12个,年度计划投资38.3亿元,目前已开复工8个,开复工率66.7%。市级重点项目开复工53个,开复工率35.6%。但是从项目规模看,亿元以上项目开复工仅有8个,比去年同期减少4个,大项目少仍然是我市的短板。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,坚持一切围着项目转、一切围着项目干,加大力度推进项目建设,扩大有效投资。对省“百大项目”和市级重点项目,要加大推进力度,做到应复尽复、应开尽开。同时要抓好“十四五”规划编制,争取将伊春重大发展计划纳入国家和省“十四五”规划,承接更多项目落地,拉动经济稳增长。

2.落实落细各项惠企政策。坚持把惠企稳企政策精准落到实处,抓好我市16项疫情期间暂行利企便民措施等政策实施,出实招,解难题,在加快推进复工复产进程中着力营造助力企业发展好环境。要围绕解决企业用工、资金、原材料供应等需求,有针对性地精准施策,落实好“补、免、缓”等一系列“暖企”“惠企”政策,全力破解企业经营的难点、堵点,让企业更有获得感。运用好“减、免、延、缓、降、增”等政策组合拳,帮助中小微企业和个体经营业户主渡难关、稳经营。要认真落实国家和省鼓励民营企业发展政策措施,最大限度释放政策红利,促进民营企业持续健康发展、壮大。要完善领导干部联系服务企业制度,实行“一企一策”,做好对重点行业、重点企业、重点项目的精准服务,将企业的潜能激发出来。进一步畅通融资渠道,促进金融与实体经济良性循环。

3.激发消费潜力促进消费,要加快推进复工复产。全市可恢复经营的服务型行业企业有28269家,6月份实际恢复经营的只有20534家,还有将近8000家没有恢复经营。对这些可恢复经营的企业要逐户查明未复工原因,在做好常态化防控措施的基础上,有针对性的落实惠企政策,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关,保持就业稳定,促进企业加快恢复生产。加快复工复产更需恢复市场信心,提振消费热情。围绕疫情期间催生的线上办公、线上教育、远程服务等新业态、新模式,探索运用大数据、物联网、人工智能等新技术,推动“线上与线下”业态融合,把新型消费、升级消费培育壮大起来。积极推广“到家业务”“无接触配送”等新型服务,发展“云逛街”“宅消费”等云购物模式,加大新兴消费培育力度,刺激消费回补和潜力释放,培育新的经济增长点。

4.千方百计抓好旅游业复业。牢牢抓住6月末至国庆节这段黄金期,采取免门票等营销方式,吸引更多外地游客,争取延长旅游旺季,力争将旅游业恢复到历史最好水平,带动相关产业和从业人员增收,推动全市经济增长。根据省政府《关于应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通消费系列活动的指导意见》,我市制定了促进消费方案,在全市范围内发放消费券,促进以旅游业为重点的“吃住行、游购娱”等各行业消费增长。同时,要扎实做好国家森林城市创建工作,加快完成造林绿化任务。

    结束语。