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伊春市人民政府办公室关于印发伊春市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定方案的通知

发布日期:2018-06-22 来源:伊春市人民政府办公室
 

伊政办规〔20188

  

各县(市)、区人民政府(林业局),市政府各委、办、局,中、省直各单位,各企事业单位:

经市政府同意,现将《伊春市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                       伊春市人民政府办公室

                                                                                                          2018622

 

伊春市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定方案

 

为进一步优化农业生产布局,聚焦主要品种和优势产区,明确区域农业功能定位,实行精准化管理,科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力,按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案的通知》(黑政办规〔201753号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔20171号)和十九大精神为指导,认真落实省委、省政府决策部署,以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标,依托主体功能区划和优势特色农产品布局,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,促进种植结构调整,加快推进实施农业供给侧结构性改革,提高农业发展质量和效益,为推进全市农业现代化建设奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.突出功能定位,科学划定。围绕保核心产能,综合资源禀赋、区位条件、产业基础等因素,优化农业生产布局,细分农业功能,划定建设优势明显、产能稳固的“两区”,提高区域农业发展质量、效益和竞争力。

2.突出持续发展,统筹划定。围绕保主产区利益,以永久基本农田为基础,妥善利用永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果,做好相关规划衔接。

3.突出农民主体,规范划定。坚持把新型农业经营主体作为“两区”建设的骨干力量,加大培育力度,发挥带动作用,健全农村经营管理体系,改革优化基层农技推广体系,确保规范有序推进“两区”划定建设。

4.突出建管并重,依法划定。加强农业基础设施建设和生态环境建设,围绕保产业安全,建立健全激励和约束机制,处理好资源保护与开发建设的关系。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善“两区”保护相关制度,管控“两区”用途,确保“两区”划得准、建得好、管得住,长久发挥作用。

二、主要目标

按照伊春市2018年任务指标,划定“两区”面积155.7万亩,其中:粮食(水稻)生产功能区46.92万亩,粮食(玉米)生产功能区45.84万亩,重要农产品(大豆)保护区62.94万亩,并完成上图入库和“两区”建设规划编制。

三、工作任务

(一)明确划定标准。满足以下条件之一即可:水土资源条件较好,在平原地区质量较好且相对集中连片,单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地;坡度在15度以下、质量较好且相对集中连片,单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田;有水稻、玉米、大豆种植传统;生态环境良好,未列入农业环境突出问题治理、退耕还林还草、还湖还湿等规划,土壤无重金属、污水和垃圾污染。有灌溉水源,基础设施比较完善,已经或即将建成的生态高产标准农田、具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

(二)细化分解任务。根据全市“两区”划定总规模,以及各地现有永久基本农田保护面积、近3年粮食作物播种面积,综合考虑资源条件、发展潜力等情况,确定各地“两区”具体目标任务。各地要结合本地实际,将任务目标分解到乡(镇),落实到地块。

(三)合理确定范围。为满足农业生产管理需要,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础,结合实地情况,参照由明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

(四)审核汇总划定成果。划定的具体地块要建档立卡、登记造册,建立电子地图和数据库,统一编号,标明“四至”坐标、面积、灌排工程设施、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息,依托遥感等先进技术,建立“两区”电子地图和管理数据库,形成全市一张图。各地要根据具体目标任务,及时组织开展“两区”划定成果核查验收工作,公示无异议后,将有关情况报送市农委、市发改委、市国土资源局,同时抄送市财政局、市住建局、市水务局、市规划局。

(五)划定成果管理和汇交期限。“两区”划定成果包括:“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料,电子地图和数据库等电子信息。成果经检查验收合格后,要做好备案、归档、统计和汇交等管理工作,同时做好资料传输保密工作。汇交时间:201878月,将“两区”划定成果报送市农委汇总。

四、保障措施

(一)建立工作协调机制。市政府建立以分管副市长为召集人、各相关部门为成员单位的“两区”划定工作联席会议制度。成员单位由市发改委、市财政局、市农委、市国土资源局、市畜牧兽医局、市水务局、市环保局、市统计局、市住建局、市交通运输局、市规划局组成。联席会议办公室设在市农委,办公室主任由市农委主任兼任,联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。各成员单位要结合本部门职责,分工协作,共同推进“两区”划定工作。其中市农委、市国土资源局要会同有关部门分解“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核等操作规程和管理办法,做好上图入库工作;其他部门在资金保障、资料提供、数据统计等方面做好相应工作。各地对本辖区“两区”划定工作负总责,要切实加强领导,建立相应的组织协调机制,制定工作方案,做好组织落实和督促检查。

(二)做好规划衔接。“两区”划定工作要加强与国家、省、市农业产业发展规划、环保相关规划和城乡、交通、水利等建设规划的衔接,结合《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划》《黑龙江省农业“十三五”发展规划》要求,把粮食生产功能区做强、重要农产品生产保护区做大,推进全市现代农业建设。

(三)把握关键环节。一是抓好培训工作。市、县(市、区)两级农业部门要牵头组织相关部门、各乡镇和第三方技术单位,做好划定工作培训或考察学习,及时借鉴外地先进经验和成熟做法。二是选好技术单位。优先选择具有永久基本农田划定和土地确权登记工作经验的第三方技术单位,实现数据资源共享。三是落实专项经费。各地要保证“两区”划定工作各项经费支出,确保划定工作顺利进行。

 

附件:伊春市“两区”划定任务分解表

伊政办规〔2018〕8号附件.doc