当前位置:中国伊春 > 政务 > 公开文件 > 部门文件

关于《伊春市人民政府关于伊春市自然保护地整合优化工作实施方案》(征求意见稿)公开征求意见的通知

发布日期:2020-03-24 来源: 伊春市林业和草原局

   为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,根据《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函﹝2020﹞7号)和《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》相关要求,扎实推进全市自然保护地整合优化,进而推动全市自然保护地规范化建设和制度化管理,现结合我市实际,特制定本实施方案。伊春市林业和草原局会同有关部门,并征求各县(市、区)人民政府意见,起草了《伊春市人民政府关于伊春市自然保护地整合优化工作实施方案》(征求意见稿)自2020年3月24日起向社会各界公开征求意见。


希望有关单位和各界人士积极献言献策,意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于4月7日前反馈至伊春市林业和草原局。


电子邮件:bhd3366820@163.com


邮寄地址:伊春市林业和草原局


联系电话:0458-3366820


 


伊春市自然保护地整合优化工作实施方案

     

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,根据《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函﹝2020﹞7号)和《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》相关要求,扎实推进全市自然保护地整合优化,进而推动全市自然保护地规范化建设和制度化管理,现结合我市实际,特制定本实施方案。


一、总体要求


(一)整合优化目标


以习近平生态文明思想为指导,以省自然保护地相关整合优化具体任务为目标,从实际出发,加强顶层设计,按照“统筹规划”“分区实施”的总体思路,依据国家统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线有关要求,协调配合省级相关规划机构对现有自然保护地划定情况进行综合考察评估,通过科学调整、完善功能分区、评估论证等手段,归并相邻各类自然保护地,着力解决各类自然保护地交叉重叠、边界不清、功能区划不合理、现实矛盾冲突尖锐和历史遗留等问题,确保整合优化成果科学有据、合法合规,切实实现自然保护地整合优化与我市国土空间规划编制和“三区三线”划定工作有效衔接。


(二)整合优化原则


1.科学评估,尊重历史。以生物多样性评估为基础,建立科学评价体系。坚持依法依规、实事求是,解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。结合我市自然保护地实际开展科学考察评估与调整优化,充分利用各类调查数据,形成统一、标准的工作底数和底图,合理准确落实自然保护地边界。


2.应划尽划,应保尽保。坚持科学客观,实事求是,统筹考虑自然生态整体性和系统性,将区域内其他具有保护价值的生态空间划入相应的自然保护地,或者异地新建自然保护地,以实现市域内自然保护地总面积原则上不减少的目标。


3.统筹协调,做好衔接。结合国土空间规划编制,衔接三条控制线划定,与生态保护红线评估调整同步开展,稳妥推进。组织协调省主管部门和县(市)区政府,上下联动、协调推进,确保自然保护地整合优化在国土空间规划中统筹落地。


(三)整合优化依据


1.中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(中办发〔2019〕42号);


2.中办国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(中办发〔2019〕48号);


3.自然资源部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号);


4.《黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案》(黑林联规[2020]7号);


5.《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》(以下简称《整合优化方案》)


二、整合优化对象和范围


整合优化对象主要包括全市现有各类自然保护地,但不局限于自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区内(点)、自然保护小区、野生动物重要栖息地。对辖区内符合划入条件的保护区域,应划尽划,应保尽保;这次整合优化涉及我市10个县(市)区共59个自然保护地,其中自然保护区23个,森林公园22个,地质公园7个,湿地公园3个、风景名胜区3个,水产种质资源保护区1个(农业农村局)。


三、整合优化具体任务及时限


此次全省自然保护地整合优化工作,实行省、市、县(市)区三级职责分工负责制。省级负责统筹规划,市级负责组织协调,县(市)区负责属地落实,按照职责分工要求和工作时限开展工作,落实自然保护地整合优化任务。


(一)启动整合优化,编制工作方案。(2020 年3月20—22日)


以全省自然保护地整合优化启动会为契机,全面部署启动全市自然保护地整合优化工作。由市政府办公室制定印发《伊春市自然保护地整合优化工作实施方案》,明确总体要求、对象范围、任务时限、组织机构和工作要求,组织落实整合优化相关工作任务。(牵头单位:市林草局;配合单位:市直相关成员单位。)


(二)认真摸底调查,及时填报数据。(2020年3月22日—29日前)


各县(市)区以行政辖区为基本单元,摸清辖区内现有自然保护地底数,掌握辖区内自然保护地类型、数量、规模与分布现状,查清每个自然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划以及社会经济基本情况,了解自然保护地交叉重叠、自然资源产权、管理体制、机构编制、人员队伍等情况,按时限要求及时填报6张登记表,提报相关矢量数据;自然保护地界线矢量数据和图件等成果数据要符合国家统一要求:矢量数据以shapefile文件格式存贮,2000国家大地坐标系(CGCS_2000),属性编码表依据《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》。不需要调整整合的保护地在调查期间勘界立标;需要调整整合的保护地依据现有图件录入数据库;没有图件的按相关文件、规划、描述等形成矢量图;各县(市)区相关报表和数据报送市林草局自然保护地管理科(联系人:郭忠凯、代树君,电话:0458-3366820,邮箱:bhd3366820@163.com)。(牵头单位:各县(市)区政府及所属自然保护地管理机构;配合单位:属地相关成员单位。)


(三)筹备数据资料,配合实地校核。(2020 年4月1日-4月20日


各县(市)区政府要组织相关部门和保护地管理机构,积极收集准备自然保护地相关数据和信息资料,配合省林草局第二调查规划设计院校核工作组,完成本辖区自然保护地基本信息、边界范围、功能区划、矢量数据等材料实地校核和外业勘界工作,确保整合优化信息准确、详实。(牵头单位:各县(市)区政府及所属自然保护地管理机构;配合单位:属地相关成员单位。)


(四)综合研判整合,拟定优化建议。(2020 年4月20日-5月25日


各县(市)区政府要组织辖区相关部门,依据前期省规划机构提供的校验信息和本辖区整合优化初步建议,综合研判自然保护地整合优化意见。结合“三区三线”(“三区”是指城镇、农业、生态空间。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。)的划定工作,重点对自然保护地范围内的基本农田、建制镇村、矿业(探矿)权及未来预留发展空间等相关问题进行核查,提出拟从自然保护地调出确实不具有保护价值的区域,了解调减区域基本情况,研究分析对自然保护地整体的生态影响,形成本辖区自然保护地整合优化建议情况报告。整合优化建议情况报告完成后,要组织开展评估,通过后,以正式文件及电子版报市林草局。(牵头单位:各县(市)区政府及所属自然保护地管理机构;配合单位:属地相关成员单位。


(五)依据反馈报告,开展自核确认。(2020年5月26日-5月31日


市林草局对省林草局反馈的黑龙江省自然保护地整合优化评估报告(初稿),开展自检核实确认工作,结合县(市)区整合优化建议情况报告,梳理形成伊春市自然保护地整合优化建议情况报告,按程序审核上报,以正式文件上报省林草局。如对评估报告结果有异议的,市林草局将及时与省林草局沟通,沟通调整相关内容。(牵头单位:市林草局;配合单位:市直相关成员单位,各县(市)区政府。


(六)严格执行方案,开展整合优化。(《预案》批复后)


省林草局依据调查摸底和科学评估结果,编制《黑龙江省自然保护地整合优化预案》,待《黑龙江省自然保护地整合优化预案》按相关报批程序通过后,由市林草局统筹组织县(市)区林草部门及所属自然保护地管理机构开展整合优化工作,落实方案明确的整合优化任务,及时督促规划编制并开展勘界立标工作。(牵头单位:市林草局;责任单位:各县(市)区政府及自然保护地管理机构。)


四、组织机构及职责


为加强对全市自然保护地整合优化工作的组织领导,成立伊春市自然保护地整合优化工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组组成人员及成员职责分工如下:


(一)组成人员


组 长:孙浩然  伊春市人民政府副市长


副组长:王冬雪   伊春市林业和草原局局长


成 员:江  华    伊春市林业和草原局副局长


于小茹      伊春市财政局副局长


王恩东
伊春市自然资源局副局长


王德庆
伊春市生态环境局副局长


林举奎      伊春市农业农村局副局长


王学军      伊春市水务局副局长


祝梓铭      伊春市住建局副局长


王明军     伊春市交通运输局副局长


王守涛      伊春森工集团生态建设部负责人


领导小组下设办公室,办公室设在伊春市林业和草原局,办公室主任由江华同志兼任,办公室副主任由郭忠凯、代树君担任,办公地点设在自然保护地管理科;领导小组具体负责全市自然保护地整合优化工作的日常组织协调和相关事项的讨论决策,办公室研究商议自然保护地整合优化工作中存在的问题,提出解决的意见和建议,部署有关工作。


(二)成员职责


领导小组各成员单位与县(市)区政府要密切配合,落实专人做好自然保护地整合优化讨论、分析、审核,及时提供各类自然保护地范围内正在建设的或拟建项目建设相关资料和数据,提出自然保护地整合优化建议。职责如下:


林草部门:负责协调推进领导小组日常管理工作,指导全市开展保护地摸底调查工作,拟定初步整合优化建议。


财政部门:负责自然保护地整合优化相关工作经费保障。


自然资源部门:负责提供国土规划、生态红线等资料,配合开展相关工作。


生态环境部门:负责自然保护地政策指导和水源地管理情况资料,配合开展相关工作。


水务部门:负责提供自然保护地内水利设施项目有关资料及保护地项目开展情况等资料,配合开展相关工作。


农业农村部门:负责提供保护地相关农业设施项目等相关资料,配合开展相关工作。


住建部门:负责提供城镇和村庄规划等相关资料,配合开展相关工作。


交通运输部门:负责提供自然保护地内交通用地等相关资料,配合开展相关工作。


伊春森工集团:负责组织林业局公司提供相关保护地资料,配合属地政府开展工作。


五、工作要求


(一)提高思想认识。开展自然保护地整合优化工作,是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地调查摸底及评估是自然保护地整合优化的基础工作,关乎全市生态保护和经济发展,为此,各县(市)区政府要承担属地主体责任,各有关成员部门要高度重视,全力以赴,相互配合,确保按时保质完成省自然保护地整合优化工作。对不担当、不尽责、不按时按要求落实任务的,要提请有关部门追责问责。


(二)加强组织领导。市政府成立以市政府分管副市长为组长,市林业和草原局局长为副组长,相关成员单位分管领导为成员的伊春市自然保护地整合优化工作领导小组,领导小组下设办公室设在市林业和草原局,统筹全市自然保护地整合优化工作,协调解决工作中遇到的问题;各县(市)区政府要相应成立自然保护地整合优化工作领导小组和办公室(林草部门),由林草部门牵头组织,成员部门按职责分工积极配合开展工作,按照《伊春市自然保护地整合优化工作实施方案》确定的任务和时间节点逐项落实、落细,切实保证整合优化工作任务落实。


(三)落实资金保障。本次全市自然保护地整合优化工作,时间紧、任务重、要求高,政策性强、突破点多,从调查摸底、数据测绘、外业校核、编制规划和勘界立桩等各个环节,都需要投入大量的人力、物力和财力,必须要有足够的资金保障。市及各县(市)区政府财政部门要将自然保护地整合优化工作经费列入财政计划,给与必要的资金保障支持,确保整合优化各项工作需要。


(四)密切工作联系。各县(市)区政府要加强与市直成员单位或省相关技术机构的联系,对工作中遇到的问题,及时分析研究,提出思路,及时报告。针对本辖区内风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、市县级自然保护区等未进行范围和功能区划定核准、缺少矢量数据等问题,抓紧组织有关部门和技术力量,委托具有测绘资质的机构开展工作(市县级自然保护区矢量数据按照两区编制,其余自然保护地矢量数据按照现有分区编制);省林草局第二调查规划设计院承担我市自然保护地整合优化技术指导工作。各县(市)区在技术层面有困难、有需求的,可自行对接;市林草局要加强与省林草局沟通协调,及时沟通纠正工作中存在的问题,避免返工造成进度延误,切实做到进度和质量按时限推进。


(五)加强工作调度。自然保护地整合优化工作政策性强,涉及的利益群体复杂广泛,社会关注度也高。市直成员单位和县(市)区政府要坚持科学、法治、唯实的思维,把握好尺度和口径。要制定舆情应对方案,遇到情况及时反映、研究对策、妥善处理。要建立信息报告制度,明确专人负责,及时将工作进展情况、存在问题及意见建议上报市政府和省主管部门,及时关注舆情,化解风险。


 


附件:1.黑龙江省自然保护地调查表(表1-6)


2.全省自然保护地名录


3.技术指导单位分区及联络方式

 

 



附件3



技术指导单位分工与联络方式



一、第一调查规划设计院



负责牡丹江、鸡西市、七台河市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市



领队:程伟(副院长),电话:13945397365



牡丹江市组长:于建军,电话13945347168



鸡西市与七台河市组长:孙福生,电话13946343398



佳木斯市组长:李综荣,电话13946334849



鹤岗市与双鸭山市组长:尹雪峰,电话13514596072



二、第二调查规划设计院:



负责绥化、伊春、黑河市



领队:索玉凯(科长),电话:13945524168



绥化市组长:高群,电话:13604551001



伊春市组长:张铁成,电话:13634557654



黑河市组长:岳增俭,电话:13845589981 



三、第三调查规划设计院



负责哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市



领队:李少钦(院长),电话:13766880729



齐齐哈尔市组长:杨军,电话:13945017857



大庆市组长:吴昊,电话:15845993537



哈尔滨市组长:黄宏伟,电话:13313644979



四、省自然资源权益调查监测院



负责:大兴安岭地区



领队:杨胜涛(副院长),电话:13804519251



组长:叶生欣,电话:13945065649



五、省林草局整合优化工作联络方式



一、具体工作人员



1.牡丹江、鸡西市、七台河市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市和第一调查规划院联系人:刘赛斯,电话:136904501707



2.绥化、伊春、黑河市和第二调查规划设计院联系人:郭家鹏,电话:13045173136



3.哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市和第三调查规划设计院联系人:王金喜,电话:13244615091



4.大兴安岭地区和省自然资源权益调查监测院联系人:宋仲禹,电话:13339318567



二、技术指导人员



1.自然保护地处负责人  邵伟庚,电话:13895798758



2.地质公园负责人:      雷,电话:13936406498



3.自然保护区负责人:  王大威,电话:18204509991



4.森林公园负责人:    马建军,电话:13836104616



5.湿地公园负责人:    于欣洋,电话:13613616052



6.风景名胜区负责人:  王海波,电话:18246644709










 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


伊春市自然保护地名录
序号 所在地 自然保护地名称 级别
1 伊春铁力市 桃山风景名胜区 省级
2 伊春汤旺县 石林风景名胜区 省级
3 伊春丰林县 五营风景名胜区 省级
4 伊春嘉荫县 黑龙江嘉荫恐龙国家地质公园 国家级
5 伊春汤旺县 黑龙江伊春花岗岩石林国家地质公园 国家级
6 伊春市 黑龙江伊春小兴安岭国家地质公园 国家级
7 伊春大箐川县 黑龙江省铁力花岗岩石林地质公园 省级
8 伊春南岔县 黑龙江省仙翁山地质公园 省级
9 伊春丰林县 黑龙江省伊春红星火山岩地质公园 省级
10 伊春丰林县 黑龙江省五营地质公园 省级
11 伊春嘉荫县 黑龙江伊春茅兰河口国家湿地公园 国家
12 伊春丰林县 黑龙江新青国家湿地公园 国家
13 伊春丰林县 黑龙江红星霍吉河国家湿地公园 国家
14 伊春嘉荫县 茅兰沟国家森林公园 国家级
15 伊春伊美区 伊春兴安国家森林公园 国家级
16 伊春丰林县 五营国家森林公园 国家级
17 伊春铁力市 桃山国家森林公园 国家级
18 伊春铁力市 日月峡国家森林公园 国家级
19 伊春乌翠区 乌马河国家森林公园 国家级
20 伊春伊美区 回龙湾国家森林公园 国家级
21 伊春金林区 金山国家森林公园 国家级
22 伊春汤旺县 小兴安岭石林国家森林公园 国家级
23 伊春友好区 溪水国家森林公园 国家级
24 伊春南岔县 黑龙江仙翁山国家森林公园 国家级
25 伊春铁力市 皇经楼省级森林公园 省级
26 伊春大箐川县 郎乡森林公园 省级
27 伊春大箐川县 林中园森林公园 省级
28 伊春大箐川县 清翠森林公园 省级
29 伊春友好区 友好森林公园 省级
30 伊春丰林县 大黑顶山森林公园 省级
31 伊春丰林县 汤南森林公园 省级
32 伊春丰林县 迎宾山森林公园 省级
33 伊春大箐川县 带岭大青山森林公园 省级
34 伊春丰林县 新青森林公园 省级
35 伊春乌翠区 黑龙江奇秀峰森林公园 省级
36 伊春友好区 黑龙江友好国家级自然保护区 国家级
37 伊春丰林县 黑龙江新青白头鹤国家级自然保护区 国家级
38 伊春丰林县 黑龙江翠北湿地国家级自然保护区 国家级
39 伊春丰林县 黑龙江丰林国家级自然保护区 国家级
40 伊春大箐川县 黑龙江碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区 国家级
41 伊春大箐川县 黑龙江凉水国家级自然保护区 国家级
42 伊春汤旺县 黑龙江乌伊岭国家级自然保护区 国家级
43 伊春丰林县 黑龙江红星湿地国家级自然保护区 国家级
44 伊春乌翠区 乌马河紫貂省级自然保护区 国家级
45 伊春大箐川县 黑龙江朗乡国家级自然保护区 国家级
46 伊春嘉荫县 黑龙江茅兰沟国家级自然保护区 国家级
47 伊春乌翠区 黑龙江伊春河源头省级自然保护区 省级
48 伊春友好区 黑龙江库尔滨河湿地省级自然保护区 省级
49 伊春嘉荫县 黑龙江嘉荫恐龙化石省级自然保护区 省级
50 伊春嘉荫县 黑龙江嘉荫平阳河湿地省级自然保护区 省级
51 伊春市汤旺县 黑龙江小兴安岭天然樟子松林省级自然保护区 省级
52 伊春伊美区 黑龙江伊春区周边森林生态环境市级保护区 市级
53 伊春乌翠区 黑龙江翠峦城区市级自然保护区 市级
54 伊春汤旺县 黑龙江汤旺河守虎山市级自然保护区(小兴安岭樟子松自然保护区) 市级
55 伊春汤旺县 黑龙江汤旺河石林市级自然保护区 市级
56 伊春汤旺县 黑龙江汤旺河源头市级自然保护区 市级
57 伊春丰林县 黑龙江红星三杨自然保护区(三杨迎宾山公园) 市级
58 伊春嘉荫县(农场) 黑龙江嘉荫次生林自然保护区 县级
59 伊春嘉荫县 黑龙江嘉荫段黑斑狗鱼雅罗鱼国家级水产种质资源保护区 国家级