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关于印发《重大行政执法决定法制审核制度》的通知

发布日期:2019-12-27 来源: 伊春市生态环境局

各科,直属各单位:

为进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,减少和避免行政执法工作中决策失误,提高行政效率,特制定《伊春市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》(以下简称《制度》),现印发给你们,请认真贯彻落实。

 附件:《伊春市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》

                                          伊春市生态环境局

                                           2019年12月25日

 


伊春市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度

 

一、总 则

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我局实际工作,制定本规定。

第二条 本规定所称重大行政执法决定法制审核,是指局机关作出重大行政执法决定之前,由局法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由委托机关的法制机构进行审核。

第三条 成立局重大行政执法决定审核领导小组,重大行政执法决定经法规科审核后,应提交审核领导小组成员会议,进行集体讨论审核决定。(审核领导小组成员由局领导及各科室、站、所负责人担任)

第四条 本局审核领导小组负责对下列重大行政执法决定的法制审核:

(一)作出处以五十万元以上的罚款行政处罚决定的;

(二)作出查封、扣押行政处罚决定的;

(三)作出责令恢复原状、停产整治或需报请市人民政府批准的责令停业、关闭的行政命令和行政处罚决定的;

(三)移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件或涉嫌环境犯罪案件;

(四)复杂环境违法案件,包括认定事实和证据争议较大的;适用的法律、法规和规章有较大异议的;违法行为性质较重或者危害较大或者涉及群众人数较多的;执法管辖区域不明确或有争议的;

(五)行政复议的受理和决定的作出;

(六)对环境污染损害赔偿责任和赔偿金额等民事纠纷作出的调解或其他处理的;

(七)其他局机关负责人经集体讨论认为需要进行法制审核的重大行政执法决定。

第五条 送审时,承办科室应当按规定提交调查报告、重大行政执法决定建议意见及情况说明、执法文书代拟稿、承办科室集体讨论记录等全部相关资料和目录清单,并对材料的客观性真实性负责。

第六条 法规科在审核过程中可以组织环保、法律等有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办科室参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请司法解释。

第七条 法制审核的时限。重大行政执法决定自提交法制审核起应当在7个工作日内作出审核意见,该时限不包含审核过程中需征询上级部门意见的时间。

第八条 法制审核以书面审查为主;提出的意见或建议,经局审核领导小组同意后,交承办机构。

 

二、重大行政处罚法制审核

第九条 审核内容:执法主体、执法程序、相关证据以及自由裁量的合法性和适当性。

第十条 审核程序

1、重大行政处罚的案件在作出行政处罚决定前,承办科室需将案件全部材料初步装订成卷并提出初步意见,经分管局领导同意后,送法规科审核;

2、法规科提出修改意见后送承办科室,承办科室应根据法规科的意见,对案卷进行修正、补充。对案情复杂,认定困难的案件,法规科与承办科室应相互沟通,以求准确无误。

3、法规科提出法制审核意见,交审核领导小组成员会议集体讨论决定。

4、有下列情况的案件应重新报法规科审核。

(1)当事人陈述申辩后,承办科室拟做出变更原处罚标准的。

(2)根据行政诉讼判决、行政复议决定、执法监督决定,需对原处罚决定撤销重作的案件,拟作出新的处理意见的案件。

5、强制执行。当事人逾期未执行处罚决定时,由承办科室做出行政处罚强制执行申请书,经法规科审核并报局长审批后,送交法院申请强制执行。

 

三、重大行政强制法制审核

第十一条 审核内容:本局是否有管辖权,是否可强制执行,证据是否确凿;调查取证是否符合法定程序;适用法律依据是否正确和初步意见是否合法、适当等。

第十二条 审核程序

1、承办科室在执行查封、扣押等行政强制前,应在征求有关方面意见的基础上,提出初步意见,经分管局领导同意后,提交法规科进行法制审核。提交法制审核的材料应包括拟作出行政强制执行的内容、法律依据、证据(勘察报告、询问笔录、监测报告、视听资料等)、当事人的陈述和申辩、法律顾问意见、采纳陈述、申辩、顾问意见情况等相关材料。

2、法规科对行政强制的内容提出上会意见,提请审核领导小组成员会议进行集体讨论同意后,按程序下达。

 

四、重大行政执法决定公开

第十三条 本局制定和执行的重大行政执法决定,除依法应当保密的外,决定事项、依据和结果要公开。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

第十四条 重大行政执法决定信息通过网站公告等形式予以公开。

第十五条 本制度自印发之日起施行。