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伊春市人民政府法制办公室深化干部作风整顿优化营商环境工作实施方案

发布日期:2018-05-16 来源:伊春市政府

为深入贯彻落实全省整顿作风优化营商环境会议精神,推进市政府法制办作风整顿优化营商环境工作再上新台阶,结合工作实际,特制定本方案。

一、工作目标

继续围绕企业、群众反映集中的突出问题,在巩固2017年作风整顿活动成果的基础上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实的党的十九大和十九届三中全会精神、习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神、省委和市委十二届二次全会精神,把干部作风整顿、优化营商环境作为全面从严治党的突破性任务来抓,紧紧围绕树立勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的“五个好作风”,解决“二十不”突出问题,把打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“五个过硬”干部队伍贯穿始终;把实现整训干部思想、整改工作作风、整建工作流程、整治突出问题、整饬干部风纪,提高专业素质、提升服务效能、提倡工匠精神、提炼创业本领、提振内生动力的“五整五提”目标任务贯穿始终;着力整治作风突出问题、乱收费乱罚款乱检查、行政执法不规范、中介机构服务不规范、政策落实“最后一公里”不畅等问题,持续激发市场主体的内在活力,进一步推进法治政府建设,构建法治伊春,推动全市营商环境建设取得新突破。

二、重点任务

以“推进政府法制工作作风新转变,优化我市营商环境”为载体,持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,聚焦“四风”新表现,以解决思想守旧、能力不足,流程不优、机构臃肿等影响营商环境的突出问题为重点,集中开展八个方面的专项清理整治。一是政治敏感性不强。思想麻痹松懈,政治意识、大局意识不强;对重要预警信息不敏感,应急处置不及时不到位。二是工作标准不高。争先意识不强,激情不足,得过且过;执行制度不严格,推动工作力度弱,督导检查不较真。三是政策执行不力。贯彻市委、市政府和办党组的各项决策部署不坚决不到位,存在“等靠观望”思想。四是群众观念不牢。服务群众观念淡薄,深入基层不够,对基层了解不透,联系群众不密切,主动性不强。五是营商环境不优。一些行政审批事项程序不够简化科学透明、效率有待提升。六是能力担当不足。业务不精、能力不强,缺乏创新意识、担当精神,碰到难题往外推,遇到矛盾绕着走。七是工作落实不够。对工作没有深入抓、具体抓、精准抓。八是上下联动不畅。上下用力劲头不足,抓落实的狠劲和定力不够。

三、专项措施

深入开展干部作风整顿,优化营商环境,既是贯彻“作风建设永远在路上”的内在要求,也是打造勤于学习、勇闯新路、求真务实、清正廉洁的干部队伍的积极举措,必须有针对性地开展专项行动,确保活动有目标、有抓手、有突破、见实效。

(一)加强学习教育,深入开展思想整训专项行动。针对干部思想僵化,政治定力、职业能力、创造活力、内生动力、担当魄力不强的问题,坚持改造学习、整训思想,教育干部提高理想信念,树立正确的价值观念,争做忠诚担当干净的好干部、争当改革攻坚创业的开路者。加强理论学习,全面落实习近平总书记“全党来一次大学习”的重要指示,制定我办学习计划,以推进依法行政,优化营商环境为载体,切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。切实将信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬作为衡量干部的标尺,重点学习党章党规、习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,以及省、市委十二届二次全会精神,并作为必学、必训、必考的内容,做到学深悟透、学懂弄通。采取党组中心组带头学、组织生活会专题学、书记讲党课研讨学、干部教育培训封闭学、“5+1平台”在线学等形式,扎实开展主题党日活动,不断拓宽思想整训渠道。把思想整训作为活动的主攻方向,常态化组织全员测试,加大以考促学力度。注重发现培养选树忠诚担当干净、改革攻坚创业的“双争”典型,带动干部提升“五力”,打牢干事创业的思想基础。提升法治素养,加强党规党纪和法律法规教育,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)提高工作效能,继续开展流程再造专项行动。巩固流程整建工作成果,进一步加大流程优化再造工作力度,对照领域和岗位工作流程进行全面梳理,补齐缺失流程,完善断链流程,细化现有流程,简化繁杂流程,设立清晰完整、便于操作的工作运行图,做到每个环节都有职能流程,流程每个节点都有人落实、有人担责、有人考评。

(三)深入推进服务基层,坚持开展“五进双为”专项行动。组织开展以“进企业解难题促发展、进农村帮脱贫促解困、进社区创文明促和谐、进校园强使命促成才、进林场(所)抓产业促转型,为基层解难题、为群众办实事”为内容的“五进双为”专项行动,组织党员干部大兴调查研究之风,走出机关、走进基层。把“五进”与落实领导干部联系点制度、重点工作推进制度、企业帮扶、信访包案、脱贫攻坚制度结合起来,处级以上领导干部下基层调研不少于60天,现场办公不少于5次,帮助基层解决项目建设、产业发展、招商引资、人才引进等问题,在走进基层、走进群众中转作风改作风。建立工作日志和台账,对每个干部的“五进双为”全程留痕,让基层和群众看到党员干部作风整改带来的变化。

(四)提升干部综合素质,开展岗位练兵专项行动。组织开展以“办事提速、服务提质、制度提效、形象提升”为目标的岗位练兵行动。要突出政府法制特点,本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则,分层分级开展“大调研”“大培训”“大挂职”“大比武”等练兵活动。要突出政治理论测学、岗位业务测试、工作状况测评“三测”措施,定期法律知识业务培训、应知应会知识测试、岗位业务实地比武,活化考核奖惩方式,积极组织开展业务权威、行业能手评选活动,对行业领军人物、科室部门的业务拔尖人才进行表彰奖励和各方面的政策倾斜,不断激发广大党员干部学技术、练技能的热情,全面提升干部队伍综合素质和履职能力。

(五)严肃监督执纪,开展风纪整饬专项行动。教育引导干部围绕增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力,对照党章党规、准则条例进行自查自改。对问题严重、遮遮掩掩、屡教不改的,开展经常性的谈心谈话,启动干部能下问责机制,进行组织处理。开展定向剖析,对群众反映强烈的部门或作风问题频发的系统,直接派工作组驻点督导、解剖麻雀,强化措施、推动整顿。

(六)认真履职履责,开展承诺践诺专项行动。健全岗位目标绩效机制,出台相关制度,厘清、修订各岗位工作职责,完善干部个人工作日志,建立健全目标责任机制。结合政府法制工作实际,对照党章党规、对照行政执法监督、行政复议受理和审查、规范性文件审核、政府法律顾问等工作,查摆自身和工作中存在的问题,梳理个人问题清单,以“清单”为靶向,制定整改措施及承诺事项。开展“双亮双比”活动,组织党员干部、岗位能手亮身份、亮承诺,比服务、比贡献。要科学制定承诺事项,围绕发挥带头示范作用、落实岗位责任、提高工作质效、遵守组织纪律、执行制度流程等方面,制定具化、量化的承诺事项,向社会公开,强化内部监督、群众监督、社会监督。

四、职责分工

市政府法制办成立整顿作风优化营商环境专项整治行动领导小组(以下简称“领导小组”),具体负责整顿作风优化营商环境专项整治行动的组织领导、协调调度和推进工作。

组  长:辛晓东  市政府法制办党组书记、主任

副组长:宋广秋  市政府法制办党组成员、调研员

成  员:王爱民  市政府法制办党组成员、副主任

李崇巍  市政府法制办党组成员、副主任

付晓峰  市政府法制办综合科科长

刘丽娜  市政府法制办行政复议审查科科长

姜淑鸿  市政府法制办规范性文件审查科科长

杨继娱  市政府法制办行政复议受理科科长

肖艳红  市政府法制办道路管理办公室主任

张何慧禹 市政府法制办行政复议审查科科员

领导小组下设办公室,办公室设在综合科,由付晓峰负责办公室工作,负责整顿作风优化营商环境的综合协调工作。

五、行动步骤

市法制办深化作风整顿优化营商环境工作,从2月下旬开始至12月末结束。围绕任务目标和具体推进措施内容,在积极预热的基础上,认真做好准备、攻坚、验收等环节的工作。

(一)前期准备阶段(2月22日3月31日)。学习贯彻全省深化机关作风整顿优化营商环境大会精神,列出问题清单,结合实际工作,明确作风整顿工作的目标要求、整顿重点、推进措施、阶段任务,组建工作机构。同步开展思想整训专项行动,创新开展多种形式的学习教育,形成自我加压、互帮互学、共同提高的浓厚氛围,提高党员干部的思想自觉和行动自觉。

(二)集中攻坚阶段(4月1日10月31日)。对照深化作风整顿优化营商环境工作方案,制定问题清单、任务清单、督导清单,明确任务书、时间表和责任人,按照问题的轻重缓急和难易程度,分别提出切实可行、操作性强的整改措施,确定阶段整治目标,一项任务接着一项任务推进,一个难点接着一个难点突破。

(三)考评验收阶段(11月1日12月31日)。开展作风公开评议,组织企业问卷调查,推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。结合工作实践,梳理总结好做法、好经验,固化转化为加强干部作风建设的长效机制,形成管人、管事、管用的制度体系。

五、相关要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各科室要高度重视,迅速行动起来,建立健全工作机制,强化责任落实,主要领导负总责,分管领导具体抓,切实做到层层分解任务、层层落实责任。

(二)突出问题导向,细化工作方案。各科室要把发现问题、解决问题作为专项整治工作的切入点和落脚点,深入分析产生问题的原因,认真梳理解决问题的举措,建立完善长效机制,做到解决一点、带动一线、影响一面。各科室也要分别细化工作方案,确保内容具体、措施清晰、目标明确。

(三)强化工作协同,形成工作合力。各科室要进一步增强合作意识和大局意识,既要各负其责,又要协同配合。加强横向工作协同,领导小组办公室要加强与宣传工作联系,对整治效果突出、社会反响较好的工作要及时宣传报道;对专项整治行动中发现的破坏营商环境的行为要坚决予以曝光;对专项整治工作不重视、不落实,对问题整改不及时、不到位的行为,要严肃追责,情节严重、影响恶劣的,要追究相关责任人责任。

(四)健全工作制度,严肃督查问责。领导小组办公室要建立完善工作例会制度、联席会议制度、通报约谈制度等工作机制,不断加强对专项整治工作的统筹力度。各科室要结合工作实际,建立相关工作机制。对影响专项整治工作开展的问题,要及时上报领导小组研究解决,必要时提请党组研究解决。

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