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伊春市开通网上政务服务中心新闻发布会

发布日期:2015.07.24 来源:市政府办

 

 

 

 

 

发布时间:2015-7-24

新闻发言人:市政府秘书长  王德惠

 

新闻界的朋友们:

大家上午好!

首先,对各位朋友的到来表示热烈的欢迎,对大家长期以来对伊春经济社会发展给予的关心、关注和支持表示衷心的感谢!伊春市网上政务服务中心已于今天正式开通试运行。下面,我向大家通报一下市政府开通网上政务服务中心,实行网上行政审批的有关情况。

一、开通网上政务服务中心、实行网上行政审批的重要意义

近年来,按照党中央、国务院,省委、省政府的部署和安排,我市不断加快政府职能转变,不断加大行政审批制度改革力度,并把开通网上政务服务中心、推行网上行政审批作为简政放权、优化经济发展环境的重要举措,紧紧抓在手上,紧锣密鼓地推进。以今天我市网上政务服务中心开通试运行为标志,我市成为全省第4个开展网上行政审批的地级城市。

开通网上政务服务中心,推行网上行政审批,既是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的重要抓手,也是政府服务群众、服务企业的重要平台,对此项工作的重要意义,我们理解主要有四点:

第一,可以有效促进信息公开。通过网上政务服务中心,将行政审批事项申报流程,以及经过清理规范后的所有非涉密行政审批事项,包括项目名称、审批依据、收费情况、办理时限、办理条件、所需材料等,以一次性告知书的形式在网上发布,并将审批结果全部在网上公示,向社会公开,可以有效保障群众的知情权。同时,行政相对人还可以随时通过网上政务服务中心查询审批事项办理进度,便于群众监督。

第二,可以有效规范权力运行。开通网上政务服务中心、通过网络固化行政审批流程,公开网上审批条件,可以促进行政审批阳光透明、科学规范运行,减少工作中的随意性,也避免了行政相对人与工作人员见面,在程序上避免了推、拖、勒、卡现象的发生。同时,通过建立电子监察系统和法制监督系统,对审批事项进行实时监控,预警纠错,投诉处理,绩效评估,可以及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为,有效地规范权力运行,促进各行政审批部门依法行政。

第三,可以有效提高工作效能。通过网上政务服务中心平台,把审批事项、审批流程及审批责任部门在网上“关联”起来,逐步实现全流程的部门“并联”审批,可以减少审批过程中多余的程序和不必要的协调,有效改变传统行政审批方式,大大提高审批效率。

第四,可以有效方便群众办事。网上政务服务中心具有信息发布、在线审批、互动交流等功能,行政相对人可以从网上获知所要办理审批事项的审批流程、需要提供的申报材料,按照网上申报指南提示操作即可完成申报,不需要到实体大厅报送申报材料。特别是远程办事人员,可以有效减少往返奔波的麻烦。

二、我市网上政务服务中心的总体设计理念及推进建设情况

(一)总体设计理念

我市网上政务服务中心建设的总体设计理念是“统一规划,市直先行,县区随后,分步实施,应进必进,规范管理”。按照这一理念,分步骤把市政府各部门及各县(市)、区的非涉密行政审批事项全部纳入网上办理,进行全流程监管,构建形成纵向联通省、市、县(市)区,横向联通市政府各部门的网上审批和监管平台。

在具体建设上,市网上政务服务中心采取“两个一”的模式进行,即全市共用一个中心机房和一个系统平台。一个中心机房指的是市政府网络中心机房,一个系统平台是指依托“中国·伊春”政府门户网站建设的市网上政务服务中心平台。这一系统、一平台实现了各县(市)、区和市政府各部门共用共享,他们不用再新建或改造机房,可以有效实现资源共享,避免了资金浪费。

在审批运行上,我市网上政务服务中心采取了“互联网受理——电子政务外网办理——互联网反馈”运行模式,为行政相对人提供足不出户、随时随地,高效、快捷、安全的网上服务。

(二)推进建设情况

按照省政府的总体安排和部署,我市对建设网上政务服务中心、开通网上行政审批工作高度重视,专门成立了以市政府常务副市长为组长的市网上政务服务中心建设领导小组和以市政府秘书长为组长的市网上政务服务中心建设工作推进组,统筹协调市网上政务服务中心建设工作。2014年12月4日,市政府召开了市网上政务服务中心建设工作推进会议,正式启动了我市网上政务服务中心建设工作。

截止到今年7月上旬,市网上政务服务中心平台硬件系统已完成安装调试和系统集成,平台软件系统采用省政府统一配发的软件,并完成了互联网受理网站、电子政务外网办理网站及网站管理系统的二次开发工作。同时,政务外网延伸也已全部到位。市网上政务服务中心在“中国·伊春”政府门户网站醒目位置设立了进入接口,网站由首页、中心简介、网上申报、网上公示、网上咨询、投诉举报、政策法规、申报指南和下载中心等九部分组成,为行政相对人提供了从注册、登录、网上申报、过程查询到结果反馈等一系列服务。市网上政务服务中心平台试运行后,将在市行政资源中心电子显示大屏、触摸查询机、视频宣传机上滚动播放网上办理的行政审批事项和宣传资料,并设立专门窗口,为行政相对人提供审批咨询、证件扫描、信息录入等服务,引导公众通过网上申报行政审批事项。7月上旬,市政府还专门举办了培训班,分六个批次对市直上网审批部门的所有行政审批人员进行了系统培训,确保审批人员能够熟练操作网上审批系统,提高办事效率。

(三)纳入网上办理的行政审批事项清理确认情况

按照国务院和省清理下放行政审批权力的部署和要求, 2014年,我市集中对全市行政审批事项进行了清理,经市政府第十三届28次常务会议审议,确定保留行政审批事项283项,取消行政审批事项66项,下放32项,暂停实施21项,转变管理方式31项。在此基础上,按照省政府关于“行政审批部门、流程和非涉密行政审批事项网上全覆盖”的要求,市政府法制部门对市级保留下来的283项行政审批项目进行了再次清理确认,除涉密和走专网审批的事项外,将其中35个部门的226项行政审批服务事项(包含358个子项),确定了纳入到网上政务服务中心办理,纳入网上办理的审批事项占总量的比例达到了80%。同时,对所有上网审批事项进行了流程优化和再造,进一步减少环节,提高审批效率。

三、下一步推进网上行政审批工作的主要安排

目前看,网上行政审批的平台已经搭建起来,但这只是开通试运行,在半年的过渡期内,还有很多需要完善的地方。下一步,围绕中心建设的总体目标和任务,在系统的运行、内容的完善、制度的建设等方面,市政府相关部门还将狠下功夫。

一是进一步对网上行政审批工作实施规范化管理。目前,《伊春市市级网上行政审批管理暂行办法》、《伊春市市级行政审批电子监察工作规定(试行)》及《伊春市网上政务服务中心行政许可专用电子印章管理暂行办法》等有关网上审批的制度办法已经起草完成,待征求各方意见、修改完善后,近期将以正式文件下发执行。

二是启动主要经济活动网上并联审批工作。对企业设立类、固定资产投资类、生产经营类、资质资格类行政审批事项,按照“一口收件、同时分送、提前预审、限时办结”的并联审批模式,组织各行政部门实施流程再造,使审批效率进一步大幅度提升,实现真正意义上的网上并联审批,成倍地压缩审批时间。

三是启动县(市)区网上政务中心建设。在市级网上政务服务中心正式启动试运行后,即时启动县(市)区网上政务中心建设工作,于12月底投入试运行,实现省、市、县(市)区三级网上联动审批。

四是推行网上审批电子专用章制度。在网上审批试运行一段时间后,将推出网上审批电子专用章,除极特殊情况外,所有纳入网上审批的事项全部加盖电子专用章,不加盖电子专用章的审批事项一律无效,确保网上审批真正发挥成效,避免行政部门为逃避监察实施网外审批。过渡期后,网上审批工作还将纳入政府目标管理考核。年末时,中心审批系统将自动生成各地、各部门审批事项办理情况统计表,各地、各部门是否有违规、超时、投诉等情况一目了然,充分发挥网上审批公开透明和有利于监管督办的作用。

最后,我还要向大家说明一点,市政府已在市网上政务中心设立了咨询电话(3878444),可及时为企业和自然人解答审批流程中的相关问题。市政府企业投诉中心也向社会公开了(12346)投诉电话,欢迎企业和自然人对市网上审批行为进行监督。

谢谢大家。

新闻发布会记者问答

一、我们想了解一下,为什么要推进网上行政审批工作?我市网上政务服务中心建设在全省各地市中处于什么样的位置?

答:刚才德惠秘书长在做新闻发布的时候已经提到了,网上行政审批具有促进信息公开、规范权力运行、提高工作效能、方便群众办事等功能,是政府加快职能转变,推行简政放权、优化经济发展环境的重要举措。早在2012年3月份,省政府常务会议就决定了建设网上政务服务中心,推进网上审批,为全省经济社会发展创造良好环境。并在2013年9月,正式开通了省政府网上政务服务中心。随后,省政府又下发了《关于做好省政府网上政务服务中心运行工作的通知》(黑政发〔2013〕14号)和《关于加快市(地)网上政务服务中心建设和实行网上并联审批的通知》(黑政办综〔2015〕8号),明确要求各市(地)政府要按照省里的统一规划,推进网上行政审批工作。2014年7月,鸡西市作为全省推行网上行政审批的试点市,在全省13个市(地)中率先开通了网上政务服务中心。按照省政府的要求,我市作为全省第二批开通的地市,于2014年12月份启动了网上政务服务中心建设,并在今天正式开通试运行。目前,我市是全省第4个开通的地市。在我市之前,除了鸡西市,还有哈尔滨市、牡丹江市开通了网上政务服务中心。

二、刚才在新闻发布中我们了解到,本次纳入网上行政审批的事项有226项,这些事项具体是怎么梳理确定的?我市目前总计有多少行政审批事项,与纳入网上审批的事项存在什么样的关系?

答:今年以来,按照合法性与合理性相结合的原则,由市法制办、市编委办牵头,市政府办、市发改委、市行政资源中心等部门参与,采取集中人员、集中办公、分组协调、统一研究的方式开展了第六轮行政审批事项清理工作。主要是对《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》(2012年省政府令第4号)公布保留的市级行政审批项目、《4号令》未公布保留,但实际存在的市级行政审批项目和2013年以来省政府关于取消、下放、暂停实施的市级行政审批项目进行了全面清理。清理过程中,针对部门报送的审批项目以及所属类别、法律依据、清理意见等情况逐条逐项分析论证,对于情况复杂、意见不一的项目,采取反复沟通、重点商谈的方式逐项进行解决。经过2次集中研究,先后与近20个部门进行了30余次对接,确定保留行政审批事项283项,取消行政审批事项66项,下放32项,暂停实施21项,转变管理方式31项。清理结果经市政府第十三届二十八次常务会议审议通过后,在市政府网站等媒体上进行了公开发布。

清理结果公布后,我们又按照省政府关于“行政审批部门、流程和非涉密行政审批事项网上全覆盖”的要求,把这次清理后保留的283项市级行政审批项目中,除涉密和走专网审批的事项外的35个部门的226项行政审批服务事项(包含358个子项),通过进一步优化审批流程,全部纳入网上政务服务中心办理,纳入网上办理审批事项的比例达到了80%。

三、我们想了解,实行网上审批后,如何确保行政审批行为规范运行,行政相对人如何了解审批项目办理情况?

答:为了确保网上行政审批规范运行,我们在网上审批系统平台上建立了电子监察系统和法制监督系统,全方位监察网上行政审批工作。同时,依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政监察法》,结合网上行政审批实际情况和电子监察系统功能,拟定了《伊春市市级网上行政审批电子监察工作规定(试行)》和《伊春市市级网上行政审批管理暂行办法》。根据这些制度规定,在市直各部门做好自身网上审批管理工作的基础上,由市政务服务管理办公室负责统筹监管市直部门的网上行政审批工作。监管范围主要包括四个方面:一是实时检查和监督市直部门及其工作人员网上审批过程;二是预警和规范市直部门及其工作人员的网上审批行为;三是评估市直部门审批效能;四是监察市直部门网上咨询与投诉办理情况。监察的内容主要有五项:超时审批事项监察(如有超时,审批系统会自动闪烁黄灯、红灯报警)、多次补正申请监察、办理条件真伪监察、网上公示内容监察及审批效能评估。通过电子监察,对存在行政过错的,市政务服务管理办公室将会同市监察局、市法制办等部门,视情节轻重,以责令其立即整改、作出书面检查、通报批评,直至纪律处分等形式,追究相关部门及责任人的责任,保证网上行政审批工作始终在高效规范的轨道上运行。

行政相对人在网上政务服务中心提交相关材料进行申报后,系统会自动生成《材料接受告知单》。《材料接受告知单》上标有申请编号及二维码,行政相对人可凭申请编号在网上政务服务中心网站“办件查询”栏目或用手机扫描网站首页二维码下载网上行政审批事项查询系统,查询审批事项办理进展情况。审批事项办理结束后,审批系统会自动生成发送一条短信,告知行政相对人该事项已经办结,并按照行政相对人自行选择获取行政许可文书的方式进行送达。如:到审批窗口领取或邮寄送达等。

四、我们了解到,自2005年我市成立行政服务中心、设立服务大厅以来,一些与企业特别是群众相关的行政审批事项都集中在大厅办理。现在推行网上审批,那么原有的行政服务实体大厅是否还有存在的必要,二者又是什么样的关系,各自发挥什么样的作用?

答:行政服务中心成立于2005年4月,2007年9月13正式揭牌运行。运行以来,按照“依法行政、公开公正、便民高效、严格问责”的工作宗旨,不断精简审批事项、压缩审批时限、简化办事程序、优化审批流程、创新服务形式、提高行政效能,实现了行政审批服务的“一窗口”受理、“一站式”办结,“一条龙”服务,切实为群众、企业和投资者提供了优质高效的服务,为我市经济发展提供了良好的行政服务环境。

2014年3月,伊春市委、市政府为进一步优化经济发展环境、提高便民服务水平量,打造阳光、高效、便民的服务平台,将市行政服务中心和市公共资源交易中心进行整合,成立集行政审批、便民服务、政府采购、土地交易和工程招投标于一体的伊春市行政服务和公共资源交易中心,并对服务大厅进行了改扩建。按照“应进必进,网上审批与窗口审批互补”的基本原则,目前行政资源中心共进驻40家具有行政审批服务职能的部门,其中市质监局、市住建局、市文广新局、市地税局、市财政局等25家单位为常驻窗口单位;市工信委、市营林局、市教育局、市安监局、市安全局等15家单位为综合窗口。

从现阶段看,实体大厅和网上审批并不矛盾,而是互为补充。网上审批具有方便、快捷、高效的优点,是行政审批服务的一种方式,而实体大厅也发挥其一站式办公、联合审批、现场审核、亲情服务的优势。实体大厅的窗口做为全能窗口,即受理现场申请,同时也受理来自网上的申请。另外,实体大厅也为暂时不具备利用网上审批系统的人群提供协助服务。所以现阶段二者都要发挥各自的优势,实现功能互补,才能更好地开展行政审批工作,服务各级组织和群众。

随着时代的发展,网络应用已经触及到我们工作、生活的每一个角落,服务形式和方式也在不断更新,不论从规范权力运行的角度来看,还是从提高行政效能、方便群众办事的需要来说,全部实行网上审批是今后发展的趋势,也是政府推进行政审批制度改革的重要举措。行政资源中心将不遗余力地推进网上审批工作,向全部实行网上审批的目标迈进。

五、推行网上行政审批是利企利民的好事,肯定会得到广大企业和群众的拥护。但是,如果当事人年龄偏大,对计算机不熟悉,对网上审批程序不清楚,该怎么办?

答:在推进网上审批的工作中,我们已经考虑到了这个问题。为解决这个问题,我们采取了以下措施。一是加大宣传讲解力度,通过在伊春日报、林城晚报开辟专栏,在伊春电视台“新闻联播”、“解读与访谈”等栏目进行专访报道,对网上审批流程进行深度解读;二是在市网上政务服务中心网站设立了申报指南栏目,为行政相对人提供从注册、登录、网上申报、过程查询到结果反馈等一系列指导服务;三是编制了《伊春市网上政务服务中心用户使用指南》,在市行政资源中心行政审批大厅免费发放,并在市行政审批大厅电子显示大屏、触摸查询机、视频宣传机上滚动播放网上行政审批事项流程,为行政相对人提供查询等服务;四是在市行政资源中心设立了网上审批服务窗口,为行政相对人提供咨询指导、信息扫描录入和行政许可文书打印等服务;五是现阶段我们实行网上行政审批和行政服务大厅现场办理双轨制运行,不想走网上审批的,可以到行政服务大厅办理。这也是我们的终极保障措施。