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关于《伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》(征求意见稿)公开征求意见的通知

发布日期:2019.08.08 来源: 金融服务局

关于《伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》(征求意见稿)公开征求意见的通知

 

为全面落实《黑龙江省农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》,推动全市农村合作金融机构改制化险,实现高质量发展伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组办公室会同有关部门,并征求各县(市、区)人民政府和14个部门意见,起草了《伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案(征求意见稿),自201988日起向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极献言献策,意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于822日前反馈至伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组办公室。

电子邮件:ycjrjzhk@163.com

邮寄地址:伊春市金融服务中心3楼金融服务局综合科

联系电话:0458-3878409

 

伊春市农村合作金融机构

改制化险高质量发展实施方案

(征求意见稿)

为推动全市农合机构改制化险,实现高质量发展,根据省政府《关于印发全省农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》(黑政规〔2019〕6号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“改制、化险、高质量发展”为主线,采取政策扶持、引导促进和协调服务相结合的措施通过加快推进农村信用社产权制度改革、积极推动农村商业银行建立现代金融企业制度、持续提升农合机构服务实体经济质效、健全完善农合机构风险防控体系、加强党对农合机构的领导,实现全市农合机构高质量发展。

(二)基本原则

1.政府主导全市农合机构全面改革工作由市政府统一领导,各县(市)、区政府具体组织实施。各级各部门要积极支持配合改革工作。各农合机构要贯彻全面从严治党要求,把党的建设贯穿农合机构改革全过程,确保农合机构改革顺利推进,取得实效。

2.主动作为。农合机构是改革的责任主体,要解放思想、刀刃向内、敢于担当、主动作为,增强改革内生动力,重点解决制约农合机构发展的深层次体制机制问题。

3.依法合规遵循标本兼治、合规有序原则,强化风险意识,规范操作,严禁“带病挂牌”、“简单翻牌”,杜绝弄虚作假,确保改制工作质量,完善风险防控长效机制,防控化解农合机构各类风险,提高风险防控能力,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

4.分类指导有关市、县政府要紧密结合本地经济发展水平和农合机构经营状况,采取“统筹谋划、整体推进、一社一策、分类实施”的策略,制定方案,确保改革目标顺利实现

(三)目标任务

2019年末,基本完成铁力联社、嘉荫联社产权制度改革。到2020年末,农村商业银行实现县域全覆盖,法人治理结构更加完善,抵御风险能力进一步增强,服务实体经济水平显著提高。到2025年末,全市农村商业银行资本实力、资产规模、资产质量、监管评级、市场竞争力全面提升,力争发展成为省内标杆农村商业银行。

二、加快推进农村信用社产权制度改革

全面落实《全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案》(黑政办规〔2018〕11号)确定的改革措施和支持政策,多措并举,分类推进,加快改革步伐。

(一)多措并举

1.政府统筹推进。市、县政府是全市农合机构改制化险高质量发展工作的领导机构,负责统筹协调各级部门、单位推进铁力联社、嘉荫联社改制工作进程,建立健全配套方案制度,提升督导监督力度,强化市场监管,优化信用环境,推荐优质股东,加快资产置换,给予优惠政策。

2.发挥主体责任。伊春农商银行要发挥分管职能,强化外部沟通与内部管理,牵头辖内农合机构全力推进产权制度改革进程。铁力联社、嘉荫联社要切实履行主体责任,强化内部考核与激励制度,调动全员积极性,重点加大不良贷款清收和抵债资产处置力度。加强同省内外具备对外投资资质条件和能力的农村商业银行联系,通过“以大带小”“以优扶劣”模式,积极参与我市农信社产权制度改革。

3.强化配合力度。涉及推进农合机构改制工作的公、检、法、纪等部门要加大沟通配合力度,严格按照“六个一批”原则,主动对接,建立台账,分类施策,围绕农合机构存量不良贷款尤其是公职人员和农村两委人员拖欠的贷款,积极探索清收路径,开辟“绿色通道”,全力压降不良贷款余额。对农合机构改制过程中产生的税费,对符合优惠标准的予以减免。银保监分局要强化监督管理职能,向上争取改制帮扶政策,指导改制工作,全面提升审核效率,加快改制进程。

(二)分类推进

按照《全省农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》(黑政规〔2019〕6号)要求,嘉荫联社被列为加快推进类信用社,铁力联社被列为重点攻坚类产改信用社。针对两家农信社不同情况,要采取不同推进措施。

1.嘉荫联社。积极发挥主观能动性,加强宣传力度,寻求法人股东持续加大不良贷款清收力度,尽快化解表内外不良风险。严格改制进度6月末为时点,开展清产核资工作。嘉荫县政府及相关部门要在低成本资金倾斜、置换资产变现、不良贷款清收、优质股东引入等工作方面给予全力支持。力争在2019年底实现嘉荫联社批筹或挂牌的目标。

2.铁力联社。全面加大不良贷款清收力度,科学设定注册资本,严格对标对表推进改制工作进程,以6月末为时点,开展清产核资工作铁力市政府要在6月末前完成铁力联社不良资产置换工作,积极搭建平台帮助寻求战略投资者,并按照有关法律和政策在改制涉及税费减免、低成本资金倾斜、不良贷款清收、置换资产变现等方面加大帮扶力度,推进改制任务如期完成。

(三)考核督导

农合机构产权制度改革完成情况纳入县(市)政府经济社会发展主要责任指标考评体系。抽调有关部门组成改制工作督导组,对铁力市政府、嘉荫县政府、铁力联社和嘉荫联社开展督导建立定期会商机制,对于改制过程中的重大问题随时报告,重大事项专题研究,确保改制工作措施有效落实。

(四)政策扶持

深入推动落实黑政办规〔2018〕11号文件中财政扶持、权证办理、监管辅导等各项政策。市县财政要比照省级财政做法给予信用社改制大力支持。市县财税部门要积极落实信用社在接收政府有效资产、固定资产和抵债资产确权处置及各类证照办理过程中涉及的税收优惠政策。各地各部门要主动对接,迅速研讨,及时制定和出台优惠政策和帮扶方案,切实有效地帮助未改制农信社降低改制成本。

三、积极推动农村商业银行建立现代金融企业制度

(一)规范股东股权管理。铁力联社、嘉荫联社要极引入各类符合监管条件的优质投资者。全市农合机构要严格按照监管要求,持续规范股权股东管理工作,有效实现股权结构多元化。同时探索实行股权集中托管,实现股权管理规范化透明化。

(二)健全法人治理结构。充分发挥党组织领导核心作用,有效将董事会决策、监事会监督、高管层经营管理”有机统一,健全集体决策机制和公司治理体系,完善公司治理流程,确保“三会一层”的决策、管理、监督各司其职,协调运转,有效制衡。

(三)加强内控机制建设。董事会要全面梳理工作流程和岗位职责,强化对公司治理的全流程管理,严格按照《公司法》《商业银行法》及各项监管制度规定,切实有效地发挥各层级和专业委员会的职能作用,完善董事、监事和高管层履职评价体系,努力推动全面风险管理体系的建设和发展,完善内控制度,严防金融风险。

)推进人事制度改革。坚持党管干部原则,严格按照省委省政府、市委市政府和省联社相关规定,建立健全人才引进、人才培养、干部选聘、严格考核的选人用人机制,控制用工总量,强化内部培训,实施定岗定编,公平公正选拔,牢固树立“以德为先、德才兼备”的选人用人原则,全面建立“能上能下、能进能出”的选人用人机制

)建立责任追究机制。深入推进从严治党工作进程,认真执行“三重一大、一案双查”等重要制度,加强内部考核和内控管理,对违法违纪、失职渎职人员严肃处理,对涉嫌犯罪的,移交有关机关依法追究刑事责任。完善监督机制,有效发挥内部监察职能作用,强化警示教育和内部排查力度,对敢于违法违纪和迟报、漏报、瞒报的,严格追究相关人员责任。

四、持续提升农合机构服务实体经济质效

(一)全面提升服务“三农”水平。围绕农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略实施和“农头工尾、粮头食尾”,产业项目建设,夯实“三农”信贷市场,巩固和强化金融支农主力军作用,全面加大对地区“三农”经济发展的支持,提升“备春耕”贷款投放力度,创新农村地区产权抵押模式,做好农村产权制度改革金融服务,发展壮大农村集体经济同时围绕区域林下经济和特色产业,积极创新与之契合的信贷产品和服务模式。加大地区农业上下游产业链营销对接,从支持单一客户贷款逐步向支持产业链贷款转变。开展农户“惠农贷”业务,改进农户评级授信机制,以互联网技术为支撑,实行线上线下融合办贷,打造“三农”信贷业务新模式,进一步提高支农金融服务便捷度,增强客户获得感。

(二)加大服务民营和小微企业力度。严格按照中央、省、市工作部署,围绕“两增两控”目标,稳步提升民营、小微贷款比重,合理设定贷款利率,有效降低融资成本,着力缓解“融资难、融资贵”问题。完善内部考核激励制度,建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制、尽职免责和容错纠错机制,强化正向激励。进一步巩固和扩大全市农合机构“两次授信签约大会成果,持续提升“政银”合作的广度与深度,强化对地区龙头企业、优质企业的授信融资服务力度。同时加大科技投入比重,加深与成熟型科技公司的合作,研发金融消费贷、小额信用贷等创新型产品,有效拓宽贷款投放渠道。围绕全市北沉香、北红玛瑙、木材精深加工等特色行业,创新推广信用贷款品种,有效缓解民营小微企信用不足、缺乏有效担保等难题。

(三)持续推进金融精准扶贫。按照精准扶贫各项政策要求,对符合贷款条件且有贷款意愿的贫困户贷款投放率达到100%,对已经脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减。对新增建档立卡贫困户要精准对接,对符合贷款条件未投放的贫困户,做好意向跟踪调查,确保应贷尽贷。同时在金融扶贫过程中加强扶贫贷款领域排查工作,严防操作风险和内部风险。

五、健全完善农合机构风险防控体系

(一)严守经营底线。全市农合机构要坚守住不发生区域性、系统性风险的底线思维,做好“信贷、同业”等关键领域风险的前瞻预警和有效防范。严格执行监管要求,原则上机构不出县(市、区)、业务不跨县(市、区)。专注服务本地,下沉服务重心,当年新增贷款资金应主要用于当地。

(二)构建全面风险管理体系。坚持“稳中求进”工作总基调,建立以“覆盖全面、层次分明、上下衔接”为特点的风险策略体系。科学设置风险容忍底线和风险限额指标,不断完善风险运行机制。引导全员完善风险管理三道防线和构建符合农合机构的风险管理文化,强化风险预警监测机制建设,及时纠正违规行为。

(三)加强风险管理能力建设。有效强化内部人才培训和外部学习对接,引入先进的风险防控理念和管理模式,提升科技投入比重,提高风险管控效能。同时加强风险管理团队建设,全面打造一支懂专业、守规则、敢担当的风险管理人才队伍,有效促进风险经理由风险“监管”向风险“管理”转型

)严格防控各类风险隐患。严格执行监管部门和省联社各项工作要求,全市农合机构要加强各条线制度建设,从源头上把控风险。认真落实各经营层委员会职责,严格审议贷款、同业等领域重大事项。定期开展各类风险测试,加强风险监测和管理水平。完善各类应急预案,组织应急演练,妥善应对信用风险、流动性风险、声誉风险,严控新增业务风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

六、加强党对农合机构的领导

(一)全面加强党的建设,强化党的领导全市农合机构要坚持“党领导一切”的原则,充分发挥党委核心领导作用建立健全基层党组织架构,发挥党务工作部门职能作用同时将党的领导公司治理有机结合,有效促进高质量发展新局面

(二)坚持党管干部原则,强化激励约束突出干事创业导向,统筹干部资源,加强班子建设,按照高素质专业化要求,配齐配强市农合机构各级领导班子,优化班子整体功能。坚持党管干部原则,注重内部教育培训和人才挖掘。结合工作实际,合理设置考核指标与权重,健全各级领导班子考核评价机制,将考核结果作为选人用人和履职评价的根本依据。有效激发全员干事创业动力。

)落实从严治党要求,强化监督管理。坚持党要管党,从严治党,压紧压实全市农合机构“两个责任”,层层传导压力,规范权力运行和纪律约束,建立健全从严监督管理干部相关制度。聚焦形式主义、官僚主义新表现开展专项排查整治,改进干部作风,形成风清气正的干事创业环境。抓住主要负责人、班子成员、重要岗位人员等关键少数,扎牢制度防火墙,突出制度管人、明确权限、落实责任,加强警示教育,守住底线,不越红线。强化监督执纪,加大问责力度,严肃查处违规违纪问题,坚决防范国有资产流失。

七、组织保障

(一)强化组织领导。为确保伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展工作扎扎实实取得实效,成立伊春市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,中省市直有关部门、铁力市政府、嘉荫县政府为成员单位。各县(市)、区要建立相应领导小组,明确部门职责,完善工作机制,加强组织推动,落实属地责任,及时研究解决制约改制的突出问题,进一步加强对本地农合机构全面改革的组织领导。

(二)强化监管指导。伊春银保监分局和市农商银行要成立专业辅导组,对全市农合机构改制化险高质量发展工作进行全流程政策指导,确保相关工作程序和流程依法合规、有序推进。在监管评级、标杆行评选等方面明确激励约束措施,结合地区实际情况,实行差异化监管,对全市农合机构在改制化险工作中的存在的问题和困难,及时向上级反映,寻求解决方案和帮扶措施,确保改制化险工作按期完成。

(三)加强舆论引导。相关部门要充分利用各级媒体,加强政策宣传和舆论引导,使全市上下充分认识农合机构全面改革对服务“三农”、支持地方经济发展的重要作用,形成全社会支持农合机构全面改革的良好氛围,营造良好外部舆论环境。

(四)做好稳定工作。稳步推进全市农合机构全面改革,严防重大风险和突发事件。各农合机构要做好员工的宣传教育工作,引导全体员工支持全市农合机构改革、参与改革,确保各项改革工作平稳有序推进。